湖南省第十一次党代会将建设“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地列入五大基地，这是省委站在战略和全局高度作出的重大战略决策，是我省经济发展的新实践、新方位。目前我省在全域旅游建设中，政府管理服务跟不上产业发展的形势，旅游产品跟不上消费升级的要求，产业基础跟不上行业发展的速度，品牌营销跟不上市场竞争的变化，人才队伍跟不上发展的需要，这就需要我们通过开放引领、创新驱动，全力推进全域旅游基地建设。为此，提出如下建议：

　　一、扩大湖南旅游开放度。加强与国内外主要客源地及旅游产业的建设和合作，加快引客入湘、引资入湘、引智入湘步伐，促进旅游市场大突破、旅游资源大开发、旅游投资大融合。根据现代旅游业“快旅慢游”的特点，借助航空快速便捷的优势，建议增开通往我省主要的、新兴的旅游客源地国际航线，补齐入境旅游短板，并加大航班补贴扶持力度。支持开通长沙至莫斯科国际航线，开拓俄罗斯旅游客源市场。进一步推进我省入境旅游通关便利化，利用好长沙市72小时过境免签政策，研究促进外国人入境旅游签证便利化措施，为外国旅客提供签证和入出境便利，不断提高签证签发、边防检查等服务水平。同时，建议将张家界市申报为72小时过境免签城市。

　　二、加快旅游管理体制机制转变。进一步解放思想,破除行政藩篱，破除“碎片化”区域空间发展，积极探索跨区域、跨政企的利益分享机制，以确保全域旅游基地建设高效、有序、持续进行。建议以省旅游部门“局改委”为契机，理顺市、县旅游管理体制，重点推动市州和国家全域旅游示范区创建单位率先建立旅发委、旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭等“1+3”旅游综合管理、综合执法模式。创新旅游投融资体制机制，支持组建省级旅游投融资平台和旅游产业基金。

　　三、深化全省旅游产品供给侧结构性改革。从旅游客源地需求的角度重新审视旅游目的地建设，贴近客源需求做好供给侧改革文章。以外促内，以入境游带动省内游，优化客源结构；以高领低，以高端消费引领中低端消费，优化消费结构；以小见大，从小处着手抓细节，把旅游产品做到极致，优化产品结构；以上促下，着力构建大旅游综合管理体制机制，优化发展环境，努力破解“两个跟不上”的问题。一方面要依托我省世界遗产、革命胜迹、民俗风情、历史文化等精品旅游资源，以特色化、品牌化、国际化、集群化为方向，构建有湖湘特色的国际旅游目的地系列品牌，将我省打造成为世界旅游目的地；另一方面要以“湘字号”特色产品为重点，大力发展旅游商品，打造出一批新的旅游精品力作，做强做大一批旅游企业，建设一批世界级、国家级的旅游精品线路，不断增加旅游新投资和旅游产品新供给。

　　四、强化以县域为基础的全域旅游。形成县域全域覆盖、内外协调的旅游交通体系和新型多元、功能完备的旅游服务设施；创建多类型旅游产业人才培训平台、旅游扶贫投融资平台、旅游创客促进平台、乡村旅游营销推广平台和旅游扶贫统计监测平台，以推进旅游产业与农业、工业融合发展，打造特色产业、规模产业、优势产业，为全域旅游提供源源不断的优秀旅游产品和旅游商品。建议省委、省政府召开“湖南全域旅游基地建设工作会议”，出台考核办法，将全域旅游工作纳入对各市州政府和重点县市区政府绩效考核范围。省直相关部门要结合各自职能，整合政策、项目、资金等优先支持创建地区全域旅游发展。

　　五、龙头带动，精品提升，铸就“锦绣潇湘”品牌。充分发挥我省5A级旅游景区的龙头带动作用，全面提升我省“六百”精品景区，推出一批资源品位高、品牌形象优、核心吸引力强的旅游精品，对接国内外主要客源地。加大与网络媒体和旅游电商平台的合作力度，利用好大数据，提高旅游整体营销和个性化营销的互动与精准度；要整合我省外宣、外事、文化、旅游等部门资源，积极利用事件营销手段和社交平台扩大“锦绣潇湘”的国际知名度。要动员中央驻湘媒体和省内主流媒体为全域旅游基地、旅游扶贫示范县集中开展免费公益旅游宣传。

　　发言人工作单位和主要职务

　　湖南省远景经济发展研究院院长党派无

　　界别特邀