刚闭幕的中央经济工作会议再次聚焦供给侧结构性改革，提出要继续深化供给侧结构性改革。民盟省委紧紧围绕中共省委、省政府中心工作，专门组织课题组，深入长沙、岳阳、衡阳、郴州和永州等地，与各地政府及其相关部门、企业进行座谈，实地调研我省供给侧结构性改革情况。

　　湖南在推动供给侧结构性改革工作中，推进有力、成果显著。各级地方政府高度重视，紧扣“三去一降一补”重点展开工作。对于绝对过剩产能，尤其是那些严重亏损和严重污染的产能坚决淘汰；通过增加经济适用住房货币补贴，将棚户区改造、城镇化建设、农业转移人口市民化与房地产去库存相结合，拓展多种渠道去库存；通过不断简化审批以及中介手续流程、推进营改增、创新供地模式降低用地成本等方式为企业减负减税减息降成本；借助“一带一路”、“创新创业”、“精准扶贫”等战略机遇，全力支持科技创新，释放发展活力补短板。

　　在调研中，我们也发现在供给侧结构性改革中遇到了一些主要问题与困难：

　　1、地方支柱产业遭遇去产能、去库存尴尬，产业结构矛盾凸显

　　根据对我省支柱产业、规模优势及新兴产业的数据分析，我省存在明显的“支柱产业规模不优，规模优势产业却不是支柱产业”的结构性矛盾。以我省支柱产业2015年增加值作对比，增加值占全省规模5%以上的行业有七大类，但仅有三类产业在全国同行业占比在5%以上；在全国同行业占比超过5%以上的规模优势产业有四大类，但在省内占比却都在2.2%以下。战略新兴产业不仅在省内占比低，在全国同行业占比也低。

　　调研也反映出产业结构矛盾是地方供给侧结构性改革中遇到的最大困难。一些具有规模优势的地方经济支柱产业，被纳入了去产能的行列，如衡阳粗钢产量2016年前三季度下降13.2%，直接波及上下游配套企业产量下滑；一些支柱产业结构不优突出，产品同质化、高端产品短缺问题明显。如岳阳2016年前三季度石化产业工业总产值占岳阳GDP的43.7%，但仅绿色化工产业园生产树脂产品的企业就达4家。

　　房地产业情况更加明显，上半年，我省房地产业税收占地方收入比重24.2%；占税收总收入比重22%；占地方税收收入比重42.8%。房地产不仅是地方GDP的支柱，更是其金融链的骨架。尤其是在市县一级，房地产市场的压缩，直接导致县市一级农商行贷款不良率上升，目前我省许多农商行贷款不良率已经超过监管的警戒水平。

　　2．企业普遍反映负担重、融资难，经营状况困难

　　企业普遍反映用电贵，根据国家电网上半年各省的电价数据，湖南省电价位居全国第二，每度仅低于排名第一的广东省0.0034元，是用电最低价宁夏的两倍。

　　用工成本与中部的湖北、江西、安徽、河南和山西五省比较，湖南用工成本位居首位。目前我省许多行业人力成本已经占到了企业成本的40%，其中社保压力成为了企业运营成本中的最重负担之一。

　　融资贵则集中体现为融资渠道严重缺乏，中间环节多，成本层层加高。以耒阳市金融机构贷存比看，截止11月底止，12家银行除了农发行与3家地方银行的贷存比达到50%以上，其余8家平均贷存比仅为20.41%，而邮政公司存款余额占比为15.4%，贷款余额为0。说明当前我省除了核心城市之外的地方经济，正规金融体系的资金已经很难进入县市一级。

　　3、对去杠杆的认识存在误区，地方政府去杠杆难度大

　　根据人民银行的统计数据，截止2016年6月底，全社会融资规模增量中，以贷款为主的各类债务融资占比高达93.86%，而湖南省的占比达到94.61%。

　　去杠杆，就是要降低全社会融资结构中债务融资的比重，特别是降低企业对债务融资的依赖。但调研发现，许多地方政府都把去杠杆认知为金融机构化解不良资产风险与降低政府债务利息成本的手段。这个认知，导致去杠杆的相应措施制定不得要领，与现实要求相距甚远。由于去杠杆涉及国家层面的金融体系改革问题，地方政府缺乏实施措施与手段。简单地去杠杆，将直接导致金融机构抽贷，直接恶化中小企业的经营状况。

　　4、技术创新支持政策不到位，地方经济创新严重不足

　　对比分析中部六省的研发投入与产出数据，发现湖南研发投入与产出效率不匹配。在R&D投入力度上，自2010年来，湖南一直位列前三，且与第一、第二的湖北、河南的差距不大。但是，在创新产出上，虽然位居第四，但是与前三位的差距存在不断加大的趋势。这主要是因为：高等学校、科研院所对科研成果的界定普遍“重论文、轻实用”，“重研究、轻转化”。2015年，我省技术市场交易额105.4亿元，仅占全国的1.1%，而同期湖北省达到830亿元，占全国的8.66%。同时，企业普遍反映目前技术创新税收优惠政策多，但企业却很难享受到。以郴州为例，全市共有3万多家高新技术企业，其中规模以上企业1100多家。但2016年享受到税收优惠的不到10家。主要是由于优惠政策的条条框框太多，如政策规定科研经费占销售收入比要达到5%，很多企业便会选择放弃税收优惠政策；又如技术创新奖的申报不是按技术水平而是以企业申报个数作为限制条件。企业创新不足已成为制约我省产业结构转型的主要原因之一。

　　针对上述问题，我们认为，供给侧结构性改革的关键任务是在产业结构调整，而重中之重又在于企业的转型升级，要让原有企业具有转型能力，让从事新型产业的企业不断涌现。为此，我们建议：

　　1、创新引领要落到实处，科技创新支持政策要成为真正激励科技创新与应用的趋动力

　　要建立公平科学的科技创新项目评审指标体系，以创新技术优先，让科技创新鼓励政策真正能够成为创新趋动力，引导激励科研人员向实用技术研究与发明上转化。

　　要把企业管理创新纳入创新奖励政策范畴。通过建立管理创新指标，将企业转制、公司治理结构与管理团队建设等情况纳入考核体系，引导鼓励企业，尤其是民营企业提质升级。

　　2、着力为企业减负解困，平衡企业的收益水平

　　要认真落实《湖南省降低实体经济企业成本工作方案》。特别是要进一步给予企业在社保缴费上的灵活度。可以根据企业自身各个年度财务状况，确定不同缴纳比例，给予企业在社保缴费上的一定灵活度。

　　加快落实我省的电改方案。通过供给侧改革，建立完善的电力交易市场，结合煤电联动来促使价格下降；通过对电网企业进行定价成本监审，利用科学合理的核定方法促使其建立合理的价格机制。

　　3、大力发展我省地方性资本市场，为企业打通资本通道

　　关键是要制定突破目前以银行为中心、以债务融资为主的金融结构的我省金融发展战略，建立地方性资本市场，务实降低实体经济对杠杆的依赖。

　　地方性资本市场的任务就是要建立一个与企业不同发展阶段、不同融资需求相匹配的资本供给市场。从天使、VC到PE，为创新创业、为转型升级，提供不同层次的产业资本，形成一个活跃的多层次的地方性资本市场。

　　资本市场的形成，取决于信息的聚合引导资本的聚合，以及实现信息与资本聚合的市场规则。目前市场已经自发地形成了一些信息与资本的聚合形式，但规模小，公信力不够，发展存在一定困难。因此，要加快建设融资需求信息聚合平台，以及保障平台信息真实可靠的制度；建立资本聚合的场地，通过建立中央金融商务区、基金小镇、在产业园里加入金融产业园或融资服务中心等方式，政府政策引导，吸引资本聚合。

　　4、调动地方政府能动性，务实推进供给侧结构性改革

　　对于涉及地方“支柱产业”的去库存与去产能问题时，要鼓励地方政府因地制宜，稳妥推进，避免“一刀切”式调控可能引发的“硬着陆”风险。

　　尽快出台鼓励地方政府支持地方民营经济发展的相关规定。可以选择一些民营企业集中的地方或工业园进行相关试点，让地方政府根据地方经济特点，企业发展状况酌情选择支持方式。通过相关管理规定，确立好权责范围，让地方政府在支持民营企业相关政策操作层面，有规可依。