近年来，我省在深入开展法治宣传教育、培育公民法治信仰方面做出了不懈努力，取得了有目共睹的成绩，但同时也感到法治信仰培育工作是一项推进艰难、任务艰巨的社会系统工程，一些问题严重影响着我省公民法治信仰的培育进程。

　　一是部分领导干部思想认识存在偏差。少数地方和部门领导对法治建设的重要性、紧迫性和艰巨性认识不足，把法治建设当作软任务，没有摆上全局工作应有位置，“说起来重要，做起来次要，忙起来忘掉”。

　　二是地方立法科学性、严谨性和可操作性有待进一步提高。地方立法项目的选题和立项还不够科学、地方立法中部门利益倾向仍然是影响“良法”制定的重要因素。目前仍缺少统一的可操作的立项标准，实践中随意性较大，缺乏必要的规范和约束。部分地方立法不能充分体现民意，难以体现公平、效率并重，或在形式上过多使用模糊概念、过多使用兜底条款，致使在执行期间发生歧义或增加诸多不确定性，使人民群众对法律的指引意义难以领会，甚至对自己行为的法律后果无法根据法律做出预测。

　　三是行政机关有法不依、执法不严、违法不究现象依然存在。有些行政机关处理纠纷奉行“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”,“谁闹得凶谁得实惠”、“会哭的孩子有奶吃”等人治原则，致使部分法治意识不强的民众误认为“法不责众”、“有钱能使鬼推磨”、“以钱代罚”是正常的社会现象。

　　四是司法机关依法独立行使司法权受到客观环境制约。司法机关客观上承担了不少属于社会管理范畴的工作，如土地房屋征收、拆迁、维稳、社会大走访，使得“案多人少”矛盾更进一步加剧，司法人员花在个案上的时间更显不足。案件办理过程中，领导干部、当事人、行政机关、新闻舆论干预、影响案件办理现象时有发生，充分暴露出目前司法机关独立行权的困难和司法权威的缺失。

　　五是公民法治意识尚处启蒙阶段，法治信仰缺乏。日常生活中在涉及个案时，老百姓大部分不愿意通过法律手段解决问题，甚至滋生“信权不信法”、“信访不信法”等顽疾。一些群众认为抓住一些领导怕出问题、怕不稳定的痛处，动辄堵门堵路堵桥，要挟地方党委、政府就范。

　　法治的权威来自人民内心的拥护和真诚的信仰。为此，我们建议：

　　一、在“依法办事”中加强法治思维培育

　　坚定法治信仰必须树立法治思维，关键是形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维习惯。形成想问题、作判断、出措施以法为据、以法为尺的思维习惯。依法治国必须牢固树立合法性思维、权利义务思维、公平正义思维、责任后果思维、依法治权思维等法治思维。不仅需要执政者具有现代法治思维，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐，还需要全社会普遍运用法治思维，从而推动整个社会以宪法、法律至上为基本原则，以权利义务为中心，以法律为判断是非和处理事务的标准。

　　二、完善立法及公民参与法律程序的保障机制

　　拓宽法规起草渠道，建立开放的、多元的起草机制。有立法权的人大要积极发挥在立法工作中的主导作用，可由较大市人大有关专门委员会、市政府法制办牵头或组织起草，吸收专家、学者、律师共同参与调研、起草、论证，或者委托相关专业机构或者专家负责相关内容的法规起草工作，形成立法工作者、专家学者和实务工作者相结合的法规起草机制，以发挥各自的优势和长处，提高法规起草质量。加强民主立法和科学立法。立法活动中坚持以公开促民主原则，充分运用法规草案公开登报、立法听证会、座谈会、论证会等各种形式，广泛征求社会各阶层、各方面的意见，实现立法机关与社会公众的互动。

　　三、通过严格、规范执法加强法律的实施

　　行政机关要严格执法。行政机关行使权力要坚守“法无授权不可为，法律规定必须为”的法律义务和执法标准。规范执行“行政裁量权”，必须严格遵守《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》等政府规章，坚持“违法必罚”、“过罚相当”原则。党政机关和工作人员带头守法。必须健全公职人员违法惩戒机制，让公职人员成为模范守法的带动者，让法治意识在公职人员头脑中扎根，成为培育公民法治信仰的有效动力。领导干部率先垂范。领导干部带头守法则会产生示范作用，在社会中起到引领社会风气、形成守法氛围的良好效果。全面落实普遍法律顾问制度。落实市、县、乡镇、街道办事处普遍建立法律顾问制度，使政府工作程序纳入规范化审查，制发的文书都经过法定程序审核，确保行政程序、行政文书合法性不引发质疑和误解。所有村委会、社区居委会也逐步建立健全法律顾问制度。

　　四、促进司法机关公正司法

　　减少司法机关参与社会管理事务，还原其宪法地位，对独立行使司法权提供制度保障。建议借鉴上海等地司法改革经验，由地方党委牵头，组织人大、政府、政协等机关联合制定支持司法机关依法独立司法的办法，防止有关组织和个人向司法机关摊派行政或社会管理事务。深入落实防止干预司法制度。建立领导干部违法干预司法活动的预防和惩处制度，在每个案卷中附带领导干部干预登记表，办案人员在结案时必须如实填写干预记录信息。严格执行司法责任制度。落实最高人民法院和最高人民检察院于今年9月发布的“完善司法责任制的若干意见”。制定出台《关于切实防止冤假错案的实施意见》，在全省层层开展案件评查、执法检查和执法质量考评。把对司法权的法律监督、社会监督、舆论监督等落实到位，保证法官、检察官做到“以至公无私之心，行正大光明之事”。

　　五、多手段加强法治宣传教育和法治文化建设

　　突出法治宣传教育重点。落实宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者任命的国家工作人员正式就职时，由干部任免机关组织公开向宪法宣誓。健全和落实党委（党组）中心组学法、政府常务会议会前学法和任前考法、年终述法等领导干部学法用法制度，提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。健全普法宣传机制。完善法治宣传教育领导体制和工作机制，落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，增强各级国家机关、人民团体、企事业单位开展普法教育的社会责任。要健全媒体公益普法制度，切实增强各类大众传媒开展公益普法的社会责任。建立健全公共法律服务体系。制定推进城乡公共法律服务体系建设的实施意见，加强省、市、县三级公共法律服务中心、网络平台建设及乡镇（街道）、村（社区）法律服务工作站点建设，形成覆盖城乡的公共法律服务体系。以实事工程推动民生保障，凸显法治惠民成效。完善律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度机制，制定市、县、区、乡镇、街道普遍建立法律顾问制度实施办法。将法治教育纳入中小学课程。只有把法治教育纳入国民教育序列，列入中小学教学大纲，建立学校、家庭、社会一体化的青少年法治教育网络，充分利用第二课堂和社会实践，组织开展青少年喜闻乐见的法治教育活动，增加青少年法治教育的的吸引力、感染力，不断提高青少年的法治信仰。加强法治文化建设。按照公益性、惠民性的要求，坚持政府主导、市场运行的模式，科学开发法治文化建设产品，巩固扩大法治建设阵地，扩大法治文化传播。构建全方位的法治文化传播格局为目标，健全完善覆盖城乡、方便群众参与的法治文化公共设施。县级以上城区，至少要建立一个以上的法治文化设施。拓宽法治文化传播渠道，丰富法治文化传播形式，努力增强法治文化的时代性、鲜活性、生动性。着力推进法治文化传播载体创新，顺应信息时代发展，运用好互联网、手机等新兴传播载体，拓展法治文化传播空间。