在全面深化改革的大背景下，机关事业单位养老保险制度与城镇企业职工基本养老保险制度的一体化趋势已不可逆转。2015年9月16日，省政府正式公布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》，并于10月12日召开了改革动员部署会议，标志着我省机关事业单位养老保险制度改革正式启动。尽快健全职业年金制度，将成为确保机关事业单位养老保险改革平稳开展的重要举措。

　　一、事业单位养老保险制度改革的主要经验

　　2008年国务院通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，并以山西、上海、浙江、广东、重庆五省市为试点，但几年过去，改革试点工作进展缓慢、收效甚微、阻力较大。究其原因，主要是改革后事业单位职工的退休金将大幅下降。简单测算，如果仅依靠基本养老保险，机关事业单位人员的养老金替代率为50%左右（养老金替代率是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比例），这一替代率较改革前退休人员近90%的替代率相差较远。试点省市中，广东省、上海市改革相对顺利，主要是广东省深圳市启动了聘任制公务员及事业单位新聘人员职业年金制度，上海市为减小事业单位转企业的阻碍，出台了补充养老保险计划(即年金计划)等政策。总结之前事业单位养老保险制度的改革经验，在全面开展机关事业单位工作人员养老保险制度改革过程中，应在基本养老保险之外，建立与之相配套的职业年金制度，以保证改革之后退休人员的基本待遇，减少改革阻力，确保改革顺利落到实处。

　　二、建立健全机关事业单位职业年金制度的重要意义

　　作为多层次养老保障体系的重要支柱之一，职业年金既是确保机关事业单位养老保险制度平稳改革的关键，也是有效缓解基本养老压力，提升养老保障水平，完善机关事业单位人力资源和提升综合竞争实力的选择之一。总体而言，建立健全机关事业单位职业年金制度主要有以下三点意义：

　　一是减轻财政养老负担。改革之前，机关事业单位人员离退休费用直接来源于财政支出，随着人口老龄化趋势不断加重，财政承担的养老负担也越来越沉重。建立职业年金制度，可在一定程度上缓解基本养老保险费用供求矛盾，相应减轻财政养老负担，可有效缓解国家财政压力。

　　二是有利于完善机关事业单位激励机制。作为一种典型的延期支付手段，职业年金在机关事业单位分配中能够发挥重要作用。相比基本养老保险，职业年金在设计上具有一定灵活性，不同单位能够利用差别化的设计对不同岗位实施有效激励，有利于激发机关事业单位干部职工的工作积极性，稳定机关事业单位干部职工队伍，也有利于吸引人才。

　　三是促进机关、事业单位、企业之间的人才流动。除了人事制度改革，机关、事业单位、企业之间养老保障制度的接轨，在一定程度上也能促进人才的流动。比如公职人员转换到企业岗位时可以解除养老保险待遇受影响的后顾之忧；企业员工进入公职人员队伍养老金也能直接转移。

　　三、建立健全我省职业年金制度的对策建议

　　为加快建立健全我省机关事业单位职业年金，提出以下三点建议。

　　1、尽快出台实施方案

　　形象地说，建立职业年金制度是机关事业单位养老保险制度改革的润滑剂。如果职业年金设计得好，可以给改革对象一个良好的预期，减轻源自各方的变迁阻力，打破改革僵局。因此，我省必须尽快出台职业年金的实施方案，强化配套制度与利益补充机制的协同性，促进改革的推进。推进机关事业单位养老保险制度改革不仅仅是政府部门的事，也涉及到金融机构。国务院办公厅已经发布了《关于印发机关事业单位职业年金办法的通知》（国办发〔2015〕18号），明确“职业年金基金应当委托具有资格的投资运营机构作为投资管理人，负责职业年金的投资营运”，尤其是一些大型国有保险机构在企业年金管理以及大病保险等政策性业务服务领域积累了较为丰富的经验。所以，在方案的制定过程中，要充分发挥投资运营机构的专业技术优势，共同参与，集思广益。

　　2、合理制定职业年金制度

　　作为一项补充性养老保险制度，职业年金制度在制定时应该充分考虑新旧体制的融合性、参保群体的接受度和制度建设的时间成本等，体现更为明确的权利和义务对应关系，体现出“公平与效率”以及“多劳多缴，多缴多得”的基本原则。同时，全省14个市州经济状况不同，各事业单位的性质不同，政策不能一刀切，要有差异性。例如在单位和个人缴费比例上可以有一定的弹性，只要同一区域保持统一即可；不同性质的单位，缴费模式要有区别。同时，考虑到机关事业单位人员的职业特点，在坚持基本养老金统一的前提下，采取合理的养老待遇差别来弥补岗位性质和人员绩效的差异也体现了公平与效率相结合的原则。

　　3、加强职业年金基金管理

　　职业年金基金的管理水平是决定职业年金制度可持续发展的核心。国务院办公厅关于印发机关事业单位职业年金办法的通知规定，“对实账积累形成的职业年金基金，实行市场化投资运营，按实际收益计息”。这实际上确立了职业年金基金投资管理的市场化运作原则。从我国企业年金市场的运行情况来看，保险机构获取了相应资格，并以投资管理人角色参与职业年金市场，具有明显优势。结合事业单位的性质、年金管理的专业化和市场化趋势，我省职业年金可以交由保险公司以及国有商业银行等金融机构进行信托投资管理，政府只负责统筹规划和政策制定，审计、财务部门负责监督。这样不仅能够提高基金保值增值的能力，活跃资本市场，还能有效规避挪用等腐败风险。