关于湖南省中医药对接“一带一路”发展战略的建议

黄惠勇

中医药是中华优秀文化的宝贵资源，是中华优秀文化的重要载体，是中西文明对话的窗口，是传统知识创新的优势领域，是维护民众健康的不竭动力。中医学的动态生命观、养生理论与实践、“治未病”的早期干预思想、以人为本的个体化诊疗模式、整体调节的综合治疗观念、丰富多彩的诊疗方法等在防病治病中效果确切、具有不可替代的作用。

以对外交流合作为平台，湖南正在成为“一带一路”的重要腹地和内陆开放的新高地。2015年8月，我省正式出台《湖南省对接“一带一路”战略行动方案(2015-2017年)》，根据方案，我省将实施装备产能出海、对外贸易提升、引资引技升级、基础设施联通、服务平台构筑、人文交流拓展“六大行动”，计划建设80个左右重大项目，总投资3000多亿元。我省积极与“一带一路”地区相关国家加强高层交往，进一步提升国际影响力，促进我省与沿线沿路国家和地区的交流合作。2016年6月，省委、省政府先后接待了18个来湘访问的“一带一路”相关国家和地区代表团。2014年，“一带一路”相关国家和地区近200批次外国团组访问湖南，其中，政要团、高管团达95批次；平均不到两天，就有一个“一带一路”访问团来湖南寻求合作机会；上半年逾200亿元“湘货”奔向“一带一路”；省卫生部门与鞑靼斯坦共和国在中医、基础医学、医疗设备和人才培训等方面达成了合作意向。

案据  湖南省位于长江中游江南地区，植物种类多样，群种丰富，是我国中草药资源第二大省区。随着“中医热”的推广，湖南中医国际化发展也在步入“快车道”。湖南中医药大学、湖南省中医药研究院国际教育学院已经具备一定的规模，现有在籍港澳台侨、留学生共计500余人，来自13个国家和地区；开发、管理多个国际合作项目，包括政府援外医疗项目，韩国圆光大学孔子学院项目、马来西亚林肯大学境外合作办学项目，西班牙来昂大学孔子学院中医教育项目，中国—卢森堡中医药中心项目，与巴基斯坦卡拉奇大学中药开发合作项目，与台湾大仁科技大学互派学生项目，以及由政府支持的国家留学基金委项目，优秀本科生外派项目，重点专业中医学师资国际培训项目，香港青年学生赴大陆访问“万人计划”，台湾新生“湖湘中医文化之旅”项目，台湾推拿协会医师培训项目，外交部“亚太地区中医小儿推拿培训项目”等。湖南中医药大学已携手德国丁克尔斯比尔市开设海外医院中医诊室，以解决当地民众中医治疗养生难题，该诊室拟于2016年建成。湖南省中医药管理局与韩国、巴基斯坦、意大利均签署合作协议，进一步推进中医药国际化进程。

我省中医药国际化取得了一定成绩，但仍存在许多问题：一方面，我国建立的中药质量标准和质量控制体系还不完善，缺乏一系列完整的能被国际公认的质量标准和质量控制体系，随着中医药产业的发展，省内多种野生中药材濒临灭绝，目前，中药材基本依赖人工种植培育，同时又由于缺乏明确的有效成分含量的检测方法，重金属含量、农药残留量、有毒物质含量严重超标以及包装材料质量等问题，中药产品的安全性和有效性难以得到国际市场的认可。我省中药科技开发和技术创新能力很弱，传统剂型仍占很大比例，新剂型应用相对较少，能够形成规模效益的单个科技含量较高的新品种很少，单个品种和同类品种低水平重复。另一方面，语言是推进中医药国际化交流的一大障碍，外向型中医药专业人才缺乏，缺乏复合型中医国际人才仍是制约我省中医药国际化发展的一大瓶颈。

建议

（一）制定我省中医药“一带一路”中长期发展规划，对我省中医药行业对接国家“一带一路”战略相关领域形成指导，同时要注重整合资源，省卫计委、省中医药管理局联合外事侨务办、科技厅、商务厅、财政厅等有关部委一起行动。

（二）成立湖南省中医药国际化研究中心，中心可设于湖南中医药大学、湖南省中医药研究院，并联合省内在其他中医药龙头医疗机构、知名中医药企业协同参与。同时，大力支持“数字中医药2011协同创新中心”、“湖湘中药资源保护与利用协同创新中心”的建设，发挥好协同创新作用。

（三）立足港澳台，深化东亚、东南亚、西亚地区，巩固澳洲、西欧地区，开拓东欧、美洲地区，全面开展国际中医药教育、科研和医疗合作。“一带一路”沿线国家多为发展中国家，医药卫生事业发展滞后，投入不足，中医药简便廉价的特点切合他们的经济发展现状，在这些国家，发展中医药一定有市场。特别是“21世纪海上丝绸之路”沿线国家，和中国毗邻，双方历史文化、生活习惯和疾病谱较为接近，中医药容易被接受。我国许多野生中药材匮乏甚至濒临灭绝，比如冲蒌，但是在缅甸、老挝这些资源还相当丰富。可以充分利用当地的土地、人力资源，开展规模化种植，这对于完善我国中药材分布储量具有重要的战略意义。

（四）建议湖南省财政、科技、卫生、教育等相关政府主管部门制定扶持政策，加大对中医药国际化的经费投入。结合“一带一路”沿线各国国情，开展重点项目，同时着力于政策突破，设立专项资金，开展高层次科研引领项目。加大与“一带一路”沿线国家的湖南友城的合作。加强对国家中医临床研究基地和重点中医医院建设。加大力度培养复合型国际人才。

（五）推进中医药服务贸易，吸引境外来华消费，推动中医药健康服务“走出去”。鼓励有条件的非公立中医医院成立国际医疗部或外宾服务部，鼓励社会资本提供多样化服务模式，为境外消费者提供高端中医医疗保健服务。同时，扶持优秀中医药企业和医疗机构到境外开办中医医院、连锁诊所等中医药服务机构，建立和完善境外营销网络。培育一批国际市场开拓能力强的中医药服务企业或企业集团。支持中医药院校赴境外办学。鼓励援外项目与中医药健康服务相结合。尤其是中医药服务贸易，“先行先试”，扶持一批市场优势明显、具有发展前景的中医药服务贸易重点项目，建设一批特色突出、能够发挥引领辐射作用的中医药服务贸易骨干企业(机构)，力争创建国家中医药服务贸易重点区域。发展中医药医疗保健、教育培训、科技研发等服务贸易，开发国际市场。