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做好体育产业大文章 促进经济社会持续发展
中国人民政治协商会议湖南省委员会 时间：[2015-01-25] 来源：省政协体育界
2014年10月，国务院出台了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（以下简称《意见》），吹响了加快体育产业发展、促进体育消费、深化体育事业改革的号角。这一战略出发点和落脚点不仅为促进经济发展，更是要惠及民生。即通过把全民健身上升为国家战略，以全民健身促进体育消费，最终达到全民身体素质和健康水平的提高。《意见》表明，在全面深化改革的新时期，体育产业已经成为经济结构调整、发展新兴服务业、培育新的消费热点的重要突破口，将成为推动经济社会持续发展的重要力量。因此，我省要顺应新的形势、抓住机遇，坚持体育社会化、产业化的发展道路，加快体育由事业福利型向产业公益型转变步伐，做好体育产业发展这篇大文章。
目前来看，我省体育产业发展还存在诸多困难和问题。一是社会各界认识不到位。一直把体育当作一项福利事业，体育的发展主要依靠国家财政拨款，而对于体育本身经济功能的产业性质缺乏足够认识。二是我省体育产业还处于初级发展阶段。总体规模小，体育企业数量少，结构单一，档次不高，缺乏综合性体育经营企业，集约化程度低，未能形成较强的市场聚集效应，增加值占GDP的比重偏低，在促进消费、扩大内需方面的作用还十分有限。三是市场主导和政府引导的双引擎作用没有得到充分发挥。市场体系不健全，政府对体育产业发展的指导、支持、服务还不到位。四是产业结构发展不均衡。体育服务业发展相对滞后，产业链延伸不够，特色不突出。五是体育基础设施建设力度不大。根据湖南省第六次全国体育场地普查结果显示，目前我省人均体育场地面积为1.09平方米，距离《湖南省全民健身实施计划（2011—2015年）》要求的“十二五”末人均体育场地面积1.5平方米还有一定差距。六是体育产业发展缺乏整体规划布局。理论研究相对滞后于体育产业发展的实践，政府对体育产业的管理调控机制还未形成。
为加快我省体育产业的发展，特提出如下建议：
（一）建立体育产业工作机制。由省政府牵头建立体育产业工作联席会议制度，省发改委牵头设立体育产业发展办公室，研究解决体育产业发展所遇到的各种问题，全力推进我省体育产业发展。同时，市（州）、县（市、区）也应建立相应的联席会议制度，形成省、市、县三级联动格局，推动形成全省体育产业发展一盘棋。
（二）尽快出台配套政策性文件。为使《意见》在我省落地生根、开花结果，确保目标任务、政策措施具体化和可操作，建议由省政府牵头，组织发改、财政、教育、住建、规划、税务、工商、体育等部门共同参与，制定符合湖南省情的具体实施意见。同时，由省发改委牵头研究编制我省“十三五”体育产业发展规划，提升体育产业在我省社会经济发展中的作用和地位。
（三）加大体育产业发展投入。各级政府要将全民健身“三纳入”工作落到实处，特别是将全民健身人均经费纳入各级财政年度预算，并保证足额及时到位。设立省级体育产业发展引导资金，培育壮大体育产业。加大对全民健身场地设施建设投入，尽快制定居民小区公共体育设施建设配套政策，加快我省体育场地设施建设步伐。
（四）做好体育产业统计工作。体育产业统计作为基础性工作，有利于摸清家底，为制定体育产业相关政策提供科学依据，建立长效工作机制己刻不容缓。
（五）建立体育产业工作考评机制。加强对体育产业工作的督查和考核，由省绩效考核办将《意见》的贯彻落实情况纳入各级政府年度绩效考核指标体系，加强对市（州）、县（区）政府的督促检查，使《意见》的贯彻落实不走样、不落空。
（六）鼓励社会各界投资兴办体育产业。积极落实《意见》中促进体育产业发展的有关政策，依靠社会各方面的力量，坚持“谁投资、谁所有、谁获益”的原则，打破地区、部门和所有制界限，积极鼓励社会各界投资兴办体育产业。出台与中小微型体育企业、体育场馆、健身场所相关的税费优惠政策，鼓励和引导社会力量参与到构建公共体育服务体系建设中来，拓宽和壮大体育产品和服务的供给渠道。
（七）充分发挥体育部门的职能作用。体育部门要肩负起责任和使命，积极主动作为。一是多形式、多渠道宣传《意见》精神，引导和服务体育产业发展。多方筹措产业发展资金，推进省奥林匹克体育中心兴建、省体育场改扩建、贺龙体育馆地铁站点地下商场建设、体育医疗专科医院提质改造、衡阳大浦通用机场建设、郴州排球训练基地提质改造等项目。要按照省政府的要求，托管好湖南体育产业集团，解决其发展中的问题，帮助优化融资环境，全力支持体坛传媒（体坛周报）的上市，让体育产业集团在带动我省体育产业发展中真正起到引领和示范作用；二是加快职能转变，简化办事程序，将工作重心转向产业培育、市场管理和公共服务。逐步放开和取消商业和群众性体育赛事活动的审批权，帮助和扶持社会力量大力发展职业体育。大力实施“三边工程”，形成布局合理、遍布城乡、特色鲜明的全民健身服务网络体系。加快单项体育运动协会实体化改革步伐，根据自身的特点和有利条件积极培养和开发体育竞赛表演市场、健身休闲娱乐市场，兴办经济实体，充分发挥广告宣传效应，举办各类商业赛事、开发专利产品、建立项目发展基金等活动，增强自我发展能力；三是多渠道、多形式发现和培养体育经营管理人才。既要立足本系统的人才培养，建立在职、在岗人员的培训制度，提高其业务素质和经营管理能力；也要解放思想，引进人才，为体所用。要加快用工、人事分配制度的配套改革，大胆使用人才，用好人才，尤其是要大力支持湖南体育职业学院等院校大力培养高素质、复合型的体育产业经营管理人才，为体育产业发展提供人才支撑。