（2000年9月16日政协湖南省第八届委员会常务委员会第十三次会议通过）

    为了适应世界经济全球化的发展潮流，给我国改革开放和现代化建设营造一个有利的外部环境，中央作出了加入WTO的重大决策。我国经过艰苦谈判；在新世纪到来之际，可望加入WTO，成为该组织的重要成员。这意味着我国将在更高的程度和更宽阔的领域融入世界经济主潮流，纳入更广泛深刻的国际分工体系，享受国际分工合作的利益，承担相应的国际责任，公平参与国际竞争。这给我省经济社会发展带来重大机遇和挑战。WTO是一个建立在有法律约束力的原则和规则基础上的世界多边贸易体系，中国政府入世谈判中多边协议的承诺，意味着我们在享受多边优惠的同时，必须遵循这些原则和规则，否则将受到制裁。因此，加入们其宏观成分远大于微观成分；其法律成分远大于经贸成分；其政府行为成分远大于企业行为成分。也就是说，软环境的改善和优化，使之与WTO相对接，是“入世”后的主要任务。

    从湖南的实际情况看，我省在宣传力度，政府管理体制，有关政策、法规等方面还存在不少问题，我们称之为软环境。软环境的矛盾非常突出，如果不迅速改善。“入世”后我们与WTO各成员方之间的贸易争端和磨擦将大大增加。这不仅可能使我们蒙受不必要的直接经济损失；而且会严重影响湖南乃至国家的形象，延缓我省的经济社会发展。

    我们关于“迎接入世挑战，积极创建湖南省适应世界经济运行规则的软环境体系”课题组经过历时6个多月的调查研究后认为，湖南目前经济发展的软环境在思想观念、政府职能、社会信用、政策法规、执法司法、人才环境等方面存在严重不足，必须采取强有力的措施加以整治。9月14日至16日，省政协八届十三次常委会议听取了课题组的研究报告，经过常委们的认真审议，常委会议一致同意本建议案。现将建议案进上，供决策参考。

    一、加大对加WTO的研究和宣传，促进新一轮思想大解放

我国加入WTO，不仅仅是在体制、法律法规、人才。产业和产品等具体问题上面临冲击，更重要的是传统的价值观、消费观、信用观、人才观等面临新的挑战。这就要求全社会成员加强对WTO知识的学习、研究和宣传，促进思想大解放和思想观念的更新。

    1、全面加强对WTO有关规则的研究和宣传，为新一轮思想大解放奠定基础。要尽快明确研究WTO的专门队伍，省里可以考虑成立一个研究中心，建议由省委、省政府领导牵头，从各职能部门抽调部分实践经验丰富的党政领导和专家学者为主，结合我省省情展开对WTO各项规则的深入研究，提出我省利用WTO的对策。

各新闻单位和新闻媒体要切实加大对WTO知识的普及性宣传。增强全社会对新一轮改革开放的紧迫感、危机感、责任感以及在对外开放得失问题上的长远眼光和全局胸襟，营造勇于对外开放、大胆改革创新，积极参与国际竞争的社会氛围。

    2、充分利用党校、行政学院和各种培训班助培训，强化领导干部的“入世”意识．全省各级党校、行政学院系统应把WTO知识的宣传教育作为改革开放的一项重大任务，有计划、分步骤地对各类企业包括非公有制企业的高中层管理人员、政府有关部门的公务员、新闻和教育等部门的有关人员进行WTO知识的培训和轮训。

    3、组织各种类型的研讨活动，拓展新一轮思想解放的力度和深度。目前湖南对WTO的研究还比较浅，缺乏系统、深入的理论研究和紧密联系湖南实际、有较强针对性的对策研究。泛泛而论的多，深入研究的少；对行业影响的研究多，对区域影响的研究少；对企业的影响研究多，对政府的影响研究少；对经济的影响研究多；对政治体制和文化的影响研究少；定性研究的多，定量研究的少。正因为研究不够，所以对WTO的认识还存在、一些误区，主要有“入世无用”、“与己无关”“弱国吃亏”、“政府炒作”、“入世万能”等看法。建议省委、省政府有关部门组织各种类型研讨会和有各层次人员参与的研讨活动，汲取国内外的新思想和新观点，为湖南适应WTO规则提供强有力的法律论证和发展经济的专题性对策。

    4、借助媒体和网络，加强与世用地的信息交流。建议省电视台设立以国际时事新闻、国际经贸、旅游、文化产业等内容为主题的全英语频道，以便沟通中西方文化、方便外国游客消遣和获取信息、提高民众英语水平。还应当建立介绍全球经济、文化、政治，扩大对外开放信息通道的门户网站，网站可集成连结世界各地重要网址、网页，使同站成为湖南连结世界的窗口与桥梁。

    5、加强和改进思想政治工作，保证新一轮思想解放的正确发展方向。“入世”后，随着市场经济的进一步成熟和完善，必将对人们的思想观念、价值取向产主巨大影响，包括一些负面影响。因此，要把人们的思想认识进一步统一到江泽民同志在中央思想政治工作会议上的重要讲话精神上来，着力贯彻落实。要深入研究“入世”对人的思想观念的影响，加强思想政治工作的前瞻性、针对性；要从政策、组织、法规上采取具体措施，使思想政治工作规范化、制度化。

    二、健全政策法规的制订与执行机制，努力营造良好的政策法律环境

    1、全面清理我省与WTO规则相冲突的政策法规。建议省里成立一个精于的政策法规清理小组，由省委、省政府的领导牵头，从省人大，省法制局、外贸厅和公检法司等部门抽调工作骨干，再配备熟悉WTO知识的专家进行重点培训后，授权政策法规清理小组对我省政策法规进行分类清理，一是将那些与WTO规则相冲突的政策法规废除；二是将那些同WTO的规则存在一定矛盾经修正后可以继续实施的政策法规整理出来；提出切实可行的修改意见，经过专家论证修改后，提交有关部门审定并重新颁布；三是寻找出我省政策法规的空白点或盲点，按照WTO的规则和要求，结合我省实际，提出科学的和操作性强的立法方案，提请立法部门和决策部门考虑。

    2、完善政策法规的制订机制。为了解决政出多门、各行其是、相互扯皮和部门、地方利益至上的问题，建议设立一个强有力的政策法规制订协调机构，以维护政策法规的统一性。要建立专家咨询论证制度、社会听Q制度和三审制度，使政策法规的制订走上科学化、民主化轨道。还应建立政策法规评议制度，对政府及各部门出台的政策法规进行评议，严格把关，尤其是涉及收养等方面的政策要从严控制。当前和今后一段时间内，穆策法规制定要着力抓住两个重点：一是加大有关知识谱权保护的力度，调动技术创新的积极性。要加快建立编完善知识产权保护制度，加大知识产权保护力度，以推动和保护技术创新。二是努力消除政策法规中的非国民待遇，赋予各类企业在市场竞争中的平等权利。尽快改变内外资企业优惠政策不平衡的状态，逐步实行公平统一的税收和信贷政策，尽可能为非公有制企业提供均衡的发展机会，设法消除对非公有制经济的行业限制、双重征税、信贷歧视等产业政策与财税、金融政策，大力促进民营经济的发展。

    3、加强执法队伍建设，为公正执法提供组织保证。首先，严把进人关，严格录用的标准和程序，规范选拔制度，从源头把住政策法规执行队伍的素质关。其次。实行淘汰制；对滥用职权、执法犯法、彻私枉法、欺压百姓的执法人员坚决依法查处并清除出执法队伍。要建立一整套明确细致、奖罚分明的奖惩制度，特别要建立由法律制裁、经济制裁、行政制裁有机结合的综合治理体系，重拳打击违纪违规、滥用职权者。再次，加强对执法人员的教育培训，提高其业务素养、办案水卫和思想道德素质。此外，公检法司等部门要进一步推厂和完善干部交流轮换制度，落实岗位责任制和错案责任追究制度，坚持办案质量评查制，落实和完善保证办案质量的各种有力措施。

    4、完善监督制度，制定实施法制监督、专门机关监督、行政系统内部监督与社会公众监督四管齐下的有力措施。首先；要发挥党委、人大、政协和司法机关的监督作用，特别要加强对侵权案件处理的监督力度，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、侵犯公民人身权利和民主权利的执法人员，必须依照法纪严肃查处，决不姑息。其次，要加强和完善行政系统内部的监督和审计、财政等专项监督，认真贯彻和落实行政复议法，积极推行行政执法责任制和评议考核制。再次，要大力加强新闻舆论监督，严禁对新闻舆论监督进行“疏通”、压制、堵截的行为。建立新闻曝光案件追查制度，做到有案必查，一查到底，限期解决。

    三、改革政府管理体制，加快转变政府职能

    1、切实转变政府职能，真正实行政企分开、政社分开、政事分开。各级政府应以政府机构改革为契机，坚决转变政府职能，转变工作方式和工作作风，解决机构臃肿、部门林立、推诿扯皮、效率低下的问题；摆脱具体的经济管理事务，增强和扩展公共服务职能。

    2、全方位实行政务公开，科学规范政府行为。工商、税务、公安、物价、劳动、海关、商检、技术标准等执法部门都应当实行政务公开制度，公开职责范围、办事程序、收费项目、收费标准和减免政策、每项公务的办理时限等等；所有公务人员都要实行挂牌上岗。目前，首要工作是尽快制订《公务员办事程序条例》，将所有公务员的工作程序化，并向全社会公布，便于人民群众监督。

    3、组建和完善各种社会中介组织，充分发挥其作用．要通过制定一些特殊政策，营造发展社会中介组织的宏观环境，大力发展社会中介组织。并对各种中介组织严格定性、定位，实行科学管理和监督，使之逐步走上规范化、法制化轨道。

    当前，社会中介组织建设的重点有两个：一是社会仲裁机构和社会资信评价机构的建设，如会计师事务所、律师事务所的建设等等。二是行业协（商）会的建设与改造，充分发挥其在相关行业、产业中的作用。要建立行业协（商）会的组织体系，改变协（商）会的官办、半官办性质，使其变成名副其实的自律性民办组织。要制定行规行约，规范行业行为，增强行业竞争力，提高协（商）会声誉，充分发挥其双向服务、双向协调和双向维护的职能。

    四、改革和完善人才培养、使用、流动机制，优化湖南人才环境

    1、大力营造尊重知识、尊重人才、崇尚创新的社会环境。要通过宣传教育，使人才资源是知识经济第一资源等观念成为社会共识，成为各级党政领导的自觉行动，并从制度上加以保证和约束。各地、各部门必须把人才规划纳入国民经济和社会发展计划以及年度工作计划之中，不定期组织检查落实，切实淡化官本位意识。同时，要把人．们的价值取向引导到追求知识、崇尚创新的轨道上来。大力营造尊重知识、尊重人才、崇尚创新的社会环境。

    2、加大人事制度改革力度，建立人才使用的竞争激励机制。要按照市场经济的规则配置人才资源，构建符合市场经济要求的人才管理体系。（1）建立人才使用的竞争机制，按照公开、平等、择优的原则，真正做到能者上、平者让、庸者下。（2）打破分配上的平均主义，建立多元化的工资分配新机制；让知识、管理、专利、科技成果参与分配，进一步健全完善专业技术人员兼职的有关制度；（3）改革以职称评审为主要内容的人才评价机制，解决论资排辈、缺乏优胜劣汰的竞争机制问题，推行社会化评估认定职称的聘用制度；（4）大力培育人才市场，打破人才的部门、地区、单位和所有制差别，实现人才资源配置以市场为基础，大力推行门户开放政策；改革有碍人才流动的户籍管理制度，为合理引进、配置人才创造条件；（5）加快建立和完善社会保障机制，解决人才在流动、养老、失业、伤病时的后顾之忧。

    3、深化教育体制改革，为经济发展提供人才支持。进一步深化教育体制改革，加大对基础教育和高等教育投入力度，大力推行素质教育、培养创新意识。当前要重点解决重学历教育；轻职业教育和职业培训的倾向，加快劳动者、终身教育体系的构建。（1）在中考、高考中扩大中、高等职业教育的招生比例，并在投入上给予适当倾斜；（2）充分发挥高等学校的师资设备优势；强化高校的职业培训职能；（3）设立职业培训管理基金，专门用于资助缴费人员的培训和再就业人员的培训；（4）鼓励社会力量兴办职业教育和职业培训，并从政策上给予扶持；（5）建立规范的，强制性的职业培训制度，加快继续教育立法的步伐，抓紧出台专业技术人员和国家公务员培训的地方性法规，明确人才培育的政府责任、单位义务、个人权利。

    五、实施“信用工程”，创造一种以经济信用为核心的社会信用环境

信用，是市场机制充分发挥作用的前提和基础。迎接入世挑战；必须营造良好的社会信用环境。

    l、加强宣传教育，营造信守承诺、讲求信用的良好氛围。建议由省政府办公厅牵头，会同工商管理机构、政法部门、行业协会、企业协会和一部分中介组织等，共同发起实施建立健全社会信用体系系统工程。

    2、建立覆盖全社会的信用记录和失信惩罚机制。依托现行的企业代码制度和社会保障制度改革，建立企业和个人的经济档案，对企业和个人的信用状况进行记录和监督。对不履行合同的企业和个人、违规操作和造成资产损失的金融业从业人员以及逃废银行债务的企业开列名单向社会公布。

    3、建立和完善信用评价中介机构。大力扶持和发展信用评估中介机构，加强从业机构和人员的职业道德建设，提高人员素质，对中介组织实行科学管理和监督，使之逐步走上规范化、法制化的轨道。

    4、规范政府行为，发挥政府在“信用工程”建设中的主导作用。政府不能利用政府的权力和影响要求金融机构对项目融资，也不能滥用政府信誉，为企业的融资活动提供担保或变相担保，更不能干预司法和纵容包庇逃废债务的行为。要建立健全有关债权保护法规政策。以确保信用关系中债权人的利益不受侵犯，并强制债务人履行其偿债义务，严厉惩处经济活动领域的各类失信行为。

    六、推进国有资产管理体制的市场化，加速实现现代企业制度

    省政府要抓住“入世”的契机，加大解决国企问题的力度，在今明两年内全面建立和健全与市场经济相适应的国有资产管理体制，并在此基础上加速实施适应市场经济与国际竞争要求的现代企业制度。

    1、推进湖南国有资产管理体制市场化，关键要实现国有资产管理机构的邀观化、企业化。除少数垄断性、特殊性法定经营机构外，所有产业的国有资产企业（主要包括省属企业）应按地区（主要包括市县企业）重组为多家国有资本经营有限公司。要构建企业法人相互持股结构；通过国有企业（特别是大型企业集团）与国有企业之间、国有企业与非国有企业之间直接或间接相互换股、参股、控股构建经济实体化的出资人体制，实现国有资本的市场经营。

    2、在国有资产管理体制市场化的基础上，积极推进建立和健全现代企业制度．其核心内容包括两个方面：一是构建法人治理结构，引进外部董事；二是构造企业高层管理人员的形成与激励机制，企业领导人的任命权应当移交董事会，企业高层管理者的激励方式应当引入经理股票期权制和上海式的期投制。

    七、扩大对外开放程度，提高对外开放水平

    1、要认真研究入世后我省对外开放面临的新形势和新特点。新一轮对外开放；将进入以体制、机制改革调整为主导的更高层次的阶段，因此，更具挑战性，将对我国社会经济生活产生更深刻的影响。同时，新一轮对外开放带有明显的外力推动和特定的强制性。这对我们深化改革，突破以往改革中的瓶颈和难题，将起到积极的作用。这是极好的机遇，又是严峻的挑战，我们必须认真研究，同时要有足够的认识和准备。

    2、树立全球观念，积极实施“走出去”战略。经济全球化，就是在全球范围内配置资源，并实现资源配置优化。我们一定要把湖南放到世界经济发展的大趋势中来审视，把湖南看作世界经济发展链条中的一环来定位，真正与世界经济发展潮流融为一体。当前重点要大力实施“走出去”战略；积极参与世界经济结构调整。及时主动地走出去参与国际市场和资源的竞争；在全球经济竞争中争得一席之地。要改变计划经济条件下旧有的方法和手段，发挥企业“走出去”的主体作用。利用我们一些较为成熟的技术、设备和必要的资金，兴办境外实业，扩大劳务、技术出口。

    3、形成对外开放的合力，推动开放型经济的发展。外事、外经、外贸、外资、外宣等涉外部门，要加强沟通；互相促进，协同作战，发挥对外开放的联合效益。要大力提高我省外资、外贸、外经的规模、质量和效益；加快外贸企业经营机制的改革，把各类所有制企业纳入开放型经济体系中求发展，在全面接轨、参与国际竞争中经受锻炼。

    八、制定符合湖南省情的产业政策并使之法规化，促进产业结构的调整与优化

总的说来；我省跨世纪的发展要以江总书记“三个代表”的重要思想为指导，确立发展先进生产力的新的指导思想，在全国乃至全球一盘棋中寻找自己的定位，扬长避短，调整完善发展战略，主动争取发展空间，实现湖南的跨越式发展。

    1、根据全球化发展趋势，重新调整我省产业政策的发展思路。我省应根据国家的产业政策，立足本省省情，按照与WTO规则相衔接的原则，根据国际市场需求，充分发挥市场导向作用，采取有进有退的策略，制订加速我省经济结构调整、促进经济发展的具体产业政策，如加快现代农业、旅游业、文化教育产业和高新技术产业等优势产业发展的政策。对现有重点大型企业进行深入分析，确定几家最具潜力、最有前途的企业做大做强；向跨国公司发展。目前，采取政策方式对淘汰非优势产业和积极发展优势产业具有较大作用，应积极推进。

    2、充分利用WTO农业国内支持规则，加大对农业的支持和保护力度。首先，充分利用好WTO的“绿箱”政策，增强我省农业的国际国内竞争力。建议省委、省政府聘请专家学者展开更全面的研究，结合我省农业生产的具体情况制定出利用WTO“绿箱”政策的宏观和微观对策。其次，充分用足综合总量支持措施。根据WTO有关规定，我省在过渡期内每年可获得26亿元对农业生产的其他国内支持，只是应逐年减少。而现在我省每年实际支持农业发展的资金非常少。1998年财政支援农村生产和开发的资金仅为9.5亿元，且包括“绿箱”政策允许的国内支持在内。我省应充分利用这一农业发展支持资金，用于优质品种推广的价格支持和面积补贴、农产品的出口补贴、牲畜数量补贴、种子、肥料、灌溉投入补贴等方面。再次，积极争取WTO允许的国家对农业的其他补F人如国家对农业实施的可普遍获得的投资补贴、国家对低收入或资金贫乏的生产者提供的可普遍获得的投入补贴、国家对将来某一特定产品的支持不超过该产品产值  18%的国内支持等。这些农业发展基金，主要用于支持农业产业化的企业发展，只有实现产业化，才能促进我省在“入世”后最大地发挥这一产业优势。

    3、充分利用我省的旅游资源优势，扶持和壮大旅游产业。我省的旅游资源品位高、类别全、分布广，具有发展旅游业得天独厚的条件。因此我省不仅应把旅游业作为一个重点产业来抓，而且应将其作为一个支柱产业来抓。

发展壮大我省的旅游业应做到如下几点：一是清理不利于旅游业发展的各种政策和部门规定，取消不合理的各种收费，如实行旅游业的水、电价格与其他产业同等待遇；二是大力建设旅游基础设施。在加大政府投入的同时，还应制定优惠政策，引导外资和民间资金。参与基础设施建设，对旅游资源进行科学开发，实行开发与环保并举；三是加大对旅游的扶持力度，要放水养鱼，不能杀鸡取卵；四是理顺旅游管理体制，规范旅游从业机构，严格旅游从业人员的从业制度。要制订全省统一的旅游产业发展规划，克服各自为政的弊端。

    4、加强技术创新，发展高科技，实现产业化。应大力健全技术创新体系，加速发展民营科技企业、培育新兴产业，提升传统工业；推进现代农业，实施可持续发展战略，加强环境保护和资源开发利用。为了加r强对高新技术产业的支持和引导；要制定六个方面的具体政策：一是建立以技术创新服务机构、信息咨询、科技经纪机构、科技评估机构为主体的创业服务机构，为创业初期的科研开发人员提供办公场地、开发条件、资金筹措、人员培训、研究开发指导等多方面的综合性服务。二是建立以科技信息港为枢纽的湖南科技信息网络。三是针对高新技术产业高风险、高投入、高效益的特点，加大对高新技术产业的扶持力度，重点解决项目用地报批难、开发成本高、高新技术企业人员出国审批手续繁杂、出口退税政策变动较多、退税周期长等不利于高新技术企业参与国际竞争的困难和问题。四是改善分一配政策，积极推行认股制度，完善以技术股份、奖励股份和期权股份为主的新的激励机制，明确知识产权和管理经验等作为生产要素参与分配的政策，使个人利益与企业效益紧密结合。五是积极创造各种条件；把握即将开辟的风险投资第二板块市场的机遇，为高新技术企业特别是中小高新技术企业的发展提供新的融资渠道。六是立即制定《湖南省高新技术开发区管理条例》，充分发挥高新技术开发区的孵化服务功能。