（2001年9月 7日政协湖南省第八届委员会常务委员会第十八次会议通过）

三峡工程是我国治理开发长江流域的关键工程，直接关系到我省的经济建设与社会发展。为认真研究三峡工程运行后给我省洞庭湖区防洪排涝、生态建设等方面带来的新情况，新问题，进一步促进洞庭湖区的治理与开发，省政协八届三次全体会议决定，将《三峡工程对洞庭湖区的影响及其对策研究》列为重点调研课题，并成立了课题领导小组，从2000年3月起，在省政协主席会议的直接领导下，组织部分省政协委员和省直有关单位的科研、管理人员和专家、学者共117人，进行了广泛深人的调查研究。

调研结果表明，三峡工程运行后的巨大综合效益，湖南是首当受益的省份之一，这将给洞庭湖区乃至全省经济和社会发展带来千载难逢的极好机遇。三峡工程的巨大综合效益主要是三个方面：一是防洪。三峡水库总库容393亿立方米，其中221.5亿立方米作为防洪调蓄库容，如遇特大洪水，通过科学调度，充分发挥三峡水库拦洪削峰作用，将大大减轻长江中下游防洪压力，同时，三峡工程建成后，也大大减少长江人湖泥沙淤积，有利于保持河湖的行洪与调洪能力，减轻湖区修防负担；二是发电。三峡工程设计装机容量是1820万千瓦，建设过程中又增加装机容量420万千瓦，年发电量可超过1000亿千瓦小时。特别是葛（洲坝）——常（德）——株（洲）50万千伏安输电工程的运行，为我省经济发展和社会进步提供T充足的能源保障；三是航运。三峡工程建成后，不但将在很大程度上改善长江中上游航道条件，而且，由于枯水期下泄流量加大，有利于荆江河段和洞庭湖的枯水航运，促进湖区乃至全省水运业的发展。

调研结果还表明，三峡工程建成运行后，虽然对我省的经济建设和社会发展产生巨大效益，但洞庭湖区防洪形势、生态环境等方面也可能发生许多新变化，出现许多新情况、新问题。课题组在深入调研、论证的基础上，总结1998、1999年抗御特大洪水的实践，写出了总课题调研报告和14个子课题调研报告。省政协八届十七次常委会议在听取了课题组的汇报后，进行了认真协商讨论，提出了许多重要修改意见。课题组根据常委会议的决定要求，进行了多次修改，并经省政协八届十八次常委会议再次协商讨论，就进一步搞好洞庭湖区治理的若干重要问题向中共湖南省委、省人民政府提出如下建议。

一、进一步提高对洞庭湖区治理紧迫性与长期性的认识

三峡工程运行后，洞庭湖区防洪条件虽然将得到明显改善，但并没有彻底解除水患威胁，决不能高枕无忧，要继续加大对洞庭湖的治理力度。

1．洞庭湖区防洪任务仍然繁重。长江流域暴雨范围分布很广，上中下游、干流和支流都有可能发生洪水灾害，而最为严重的是荆江河段和洞庭湖区。三峡工程运行后，虽可控制长江上游部分水量，但由于防洪库容有限，若发生1954年、1998年那样的特大洪水底三峡水库拦蓄一部分外，还有大量超额洪水需经三口向洞庭湖分流。即使长江不发大水，洞庭湖区及四水流域发生洪涝灾害的年份也约占三分之一的比重。这是三峡工程无力调控的。

2．洞庭湖洪水出路严重受阻。荆江裁弯后，大量泥沙淤积在城陵矶至武汉河段，致使过水断面缩小，泄洪能力下降，洪峰水位不断抬高。据城陵矶与武汉洪峰水位差值分析，从1954年到1999年，平均每年抬高0.035米。三峡工程运行初期，城汉河段泥沙淤积还可能持续一段时间，洞庭湖区防洪形势还是不容乐观。

二、继续加大湖区堤防建设和四水建库拦洪保水及水土保持工作力度

1．继续加固堤防，确保重点堤烷安全。三峡工程运行初期，城陵矶至武汉河段可能继续淤积，城陵矶水位还会继续抬高。按城陵矶1998年已经出现的洪峰水位衡量，我省重点堤烷、一般堤烷和蓄洪烷堤防要适当提高堤烷防洪标准，接近期城陵矶洪峰水位35.5——36米的要求，明确加修堤防工程任务，力争用三至五年时间，完成堤防加固任务；对渗漏堤基、老化的防洪设施、严重冲刷崩垮堤段要采取相应措施，力求根治隐患。

2．加强蓄洪区建设，减少蓄洪损失。三峡工程建成后，蓄洪区仍存在蓄洪的可能，必须继续加强蓄洪区安全建设。一是加速移民建镇进度。在认真做好规划的基础上，力争在一批较大的蓄洪烷兴建若干安全区（集镇），确保蓄洪时人民生命财产安全；二是加大蓄洪区交通、通讯等基础设施建设力度，确保蓄洪安全转移，尽量减少损失；三是加强蓄洪烷堤防建设，重点蓄洪堤烷应建闸控制，避免扒口、堵复，确保顺利实施主动分蓄洪；四是根据市场需求变化，进一步调整农村经济结构，大力发展林业和避灾农业、水产养殖以及水生经济作物和草食畜禽。

3．四水建库拦洪保水，充分发挥我省水资源优势。我省是全国水资源较丰富的省份，年径流量近3000亿立方米，但时空分布不均，水、旱灾害频繁。其主要原因之一是四水中、上游控制能力不够。经专家论证，四水中、上游需建防洪库容100亿立方米，但目前仅有50亿立方米。必须加快四水建库步伐，澄水上游的皂市要争取尽快开工，同时积极争取湘水上游的津天河、沉水上游的三板溪等工程项目立项。在设计上要充分发挥其保护水资源优势、拦洪、发电、灌溉、趋利避害的重要作用，以三峡工程建设为契机，逐步根治洞庭湖水患。在制订流域治理综合规划时，要把防洪、发电、灌溉、生产生活用水等统筹考虑，最大限度地发挥综合效益。

4．加强四水流域生态林业系统建设，切实搞好水土保持。三峡工程运行后，洞庭湖泥沙淤积主要来自湘、资、沉、澄四水。我省98％的面积属于洞庭湖水系，四水上游绝大部分在我省境内的山岗丘陵区，加强四水流域生态工程项目建设，建立结构完成的森林生态系统，对调节四水径流、控制水土流失。根治洞庭湖水患、实现可持续发展具有十分重要的意义。全省上下要统一认识，抓住全国水土保持规划正在积极实施和国家退耕还林还草试点规模扩大的极好机遇，做好规划，落实责任，真抓实干肥工作做好。

三、加强统一规划和管理彻实保护好洞庭湖区湿地生态平衡和生物多样性

洞庭湖区是世界重要湿地之一，旅游资源也极为丰富。但由于缺乏统一规划和管理，引发了一系列生态问题：周边排污严重超标，水体富营养化加剧；滥挖乱采、滥捕乱猎现象严重，致使河道毁坏、珍稀鱼禽鸟类锐减，生物多样性下降。为此，要进一步加强规划和管理，实行综合整治。对国家和省政府已批准建立的洞庭湖重要生态功能区、自然保护区，要抓紧做好总体规划，落实具体建设项目，并进一步建立健全管理机构，明确职责，实行严格管理。同时要继续争取国家林业部门支持，将洞庭湖湿地生态系统保护工程作为国家六大生态工程列进国家计划，并抓紧申报具体建设项目，尽快落实好湿地生态系统和生物多样性保护措施。特别是要抓紧实施补救措施，改善珍稀鱼禽鸟类和名贵鱼类栖息、产卵繁殖场所和条件，遏制珍稀品种急剧减少、濒于灭绝的趋势。

四、完善有关法规，加大执法力度

水利建设管理、水资源保护利用和生态环境的有效保护，最终要靠完整的法律法规和严格执法才能实现。建国以来，特别是改革开放以来，国家已先后制定颁布了许多有关法律、条例，我省结合本地实际，也先后制定了一系列相关的地方性法规，为治水、管水、林业生态保护和环境保护提供了法律依据，发挥了重要作用。但也存在两方面的突出问题：一是有关法规还不完善；二是有法不依、执法不严的现象还较为普遍。必须进一步加强法制建设，加大执法力度。

1．抓紧完善有关法规，切实做到有法可依。《中华人民共和国水法》是一部关于治水、管水、用水的主要法律，全国多数省市区已制定颁布了《实施细则》。湖南是水利、水资源大省，应抓紧制定颁布《湖南省关于贯彻<中华人民共和国水法>实施细则》。我省湿地生态系统和生物多样性保护，目前也无法可依，应抓紧制定《洞庭湖湿地生态系统和生物多样性保护条例》。

2．明确执法主体，理顺管理体制。要切实解决好诸如河道、湖洲滩地多头管理、执法主体不到位的问题，根据有关厅局执法范围。任务要求，明确职责和执法机构，要有精干的执法队伍，确保依法管理到位。

3、加大宣传教育力度，保证严格执法。一是严格把关，加强培训教育，提高执法队伍素质；二是要大力进行普法教育，增强全民法制观念；三是要提供必要保障，改善执法条件；四是要加大监督力度，严格执法，特别是要严格控制排污，扩大禁湖区，延长禁湖期，严厉打击滥捕乱猎、滥采乱挖行为。

五、加强对河道整治工程项目的研究，争取国家立项实施

对洞庭湖区河道和长江洪道进行综合整治，是历届省委、省人大、省政府、省政协领导以及广大水利专家和湖区广大干部群众热切期盼、长期争取的关键性工程。三峡工程的兴建，为这些关键性工程的实施提供了前提条件。省委、省政府应组织专门力量，抓紧对下列工程项目的规划和研究，积极争取国家立项实施。

1．三口建闸，堵支并流。三口建闸既有利于长江畅通，又有利于延长洞庭湖的寿命，避免四水洪水与长江洪峰相遇。同时，三口建闸，结合堵支并流，减轻湖区修防负担，同时在江湖平原地区形成若干河道型水库，有利于灌溉、航运和水资源综合利用，促进区域经济发展。

2．城陵矶至武汉河段河道整治。城陵矶至武汉长江河段，由于泥沙淤积严重，行洪断面减水，泄洪能力明显下降。1998年与1954年相比较，莲花塘的高洪水位抬高了1.85米，相应流量减少13700立方米/秒。三峡工程运行后，这一河段还可能继续淤积，如不彻底根治，洞庭湖洪水出口受阻，水位还将抬高，洪水威胁将更加严峻。整治工程包括对新淤洲至南门洲河槽进行疏挖扩宽、在龙头山和鸭拦山后设分洪道、降洲裁弯等。

3．彻底整治七弓岭崩岸，根治洞庭湖最大隐患。七弓岭位于莲花塘以上8公里长江洪道南岸，距洞庭湖出口洪道最近处。由于长期冲刷，崩岸已对洞庭湖造成严重威胁，虽经多年耗巨资抛石护岸，但并未根治，水下冲刷还在继续，使原宽数千米的洲滩仅剩400米。应尽快提出方案，彻底根治。最佳方案是对岸八姓洲裁弯。

4．继续争取提高城陵矶控制水位。1980年确定的城陵矶控制水位是34.4米，由于20多年的泥沙淤积，城陵矶目前的实际情况与过去相比，又有了很大变化。如90年代的3次大洪水，都是临时抢修子堤，才避免了江堤大面积漫水溃决。1998年最高洪水位已达35.8米。为加强洞庭湖区堤防建设、应继续努力争取国家有关部门的支持，提高城陵矶控制水位。