在湖南省“一带一部”新定位新战略的背景下，洞庭湖生态经济区作为“一核三极四带多点”重大空间战略布局的重要一极，是落实新型城镇化战略部署和推进供给侧结构性改革的重要抓手。作为经济新常态下转变经济发展方式的新探索，特色小镇是新型城镇化和乡村振兴战略的有力结合点，有利于破解经济结构转型和动力转换的现实难题。如何在洞庭湖区小城镇发展的共性基础上，发挥各自禀赋优势，形成鲜明的特色亮点，建立起特色小镇的发展框架和完善体系，摸索一条适合洞庭湖生态经济区实际情况的小城镇发展路径，对于统筹城乡发展和推动新型城镇化具有重要意义。

　　洞庭湖生态经济区特色小镇建设目前存在的问题主要有：一是认识不足，统筹推进力度有待进一步加大。各区县（市）普遍未将特色小镇建设提升到统筹城乡发展、推进新型城镇化和拉动经济社会发展的重要推手来抓，政策支持上还处于起步阶段，市县两级均未出台特色小镇建设的纲领文件和配套政策，没有对特色小镇发展进行顶层设计，在规划引领、项目建设和资金保障上倾斜还不够。二是力量较弱，特色小镇发育规模小、分布散。目前湖区内已申报成功及重点培育的特色小镇尚未形成建设梯度和完整体系，特色小镇辖区人口、经济、建成区面积等指标均未成规模，重点培育的特色小镇发展势能较弱，空间整体布局分散，火车头效应未充分发挥。三是基建薄弱，公共服务配套需进一步完善。调研发现，湖区内特色小镇普遍存在公共服务配套功能滞后、基础设施建设力度不足的问题。由于长期投入不足，湖区小城镇的基础设施和公共服务配套比较滞后，在垃圾污水处理、供水供气、道路等基础设施建设上与发展成熟的小城镇相比还有较大差距。四是保障不足，培育建设机制尚不明晰。自特色小镇正式提出一年多来，湖区内各地住建、发改、规划、财政等部门还未对特色小镇进行专项研究,出台相关配套支持政策，特色小镇建设体系顶层设计缺位，尤其是培育建设机制、优惠补贴政策不明朗，出现乡镇模糊、企业犹豫、社会观望的局面，难以提振投资信心。资本保障方面，相关部委并未明确关于鼓励社会资本和金融行业参与支持特色小镇融资政策。宣传推广方面，推介方式和手段单一，较少运用信息化平台和社交媒体。

　　为此，建议：

　　一、做好顶层设计，完善产业-环境-文化-设施-体制五大发展子系统 

　　1、产业为本，做强小镇经济。依托洞庭湖区农业资源和产业基础，聚焦以粮棉油、果蔬、茶叶、畜禽和水产加工为重点的现代农业，以轻工、纺织、建材等为传统的经典产业更新升级，以及以水运、公路、航空一体化的现代物流与文化旅游业，突出本地资源优势，锁定产业主攻方向，差异定位，细分领域，实现错位发展、融合发展，避免同质化竞争。

　　2、保护环境。优化小镇风貌。突出长江流域和湖泊生态特色，深入开展水污染、土壤污染等防治行动，实施绿化美化工程和生态环境提升工程，加强美丽乡村建设，优化小镇生态环境质量，构建绿色生态产业体系与和谐人水新关系。

　　3、文化立根，传承传统文化。坚持突出文化与内涵，注重挖掘展现本地传统文化，保护传承文化遗产，让文化成为重要发展力和发展目的，如常德的德文化、岳阳的楚文化、益阳的茶文化，均可融入特色小镇的规划布局与建筑风貌中，这些地方特色文化亟待综合性的保护、利用与传承开发。

　　4、基建先行，夯实配套功能。按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点的要求，加快公共供水供电、道路交通、燃气供热、信息网络、垃圾分类处理、污水处理等基础设施建设和教育、医疗、文化等公共服务设施建设，依据生态承载能力，划定发展边界，确定合理人口规模，提高特色小镇综合承载力。

　　5、激活体制，创新社会治理。政府主要负责提供规划建设基础服务设施、公共服务、制定保障措施，深化“放管服”改革，简化审批环节，减少行政干预，提供良好的人居环境和市场环境；其次是要细化、落实财政支持奖励。

　　二、优化空间布局，统筹推进特色小镇体系建设 

　　1、突出规划引领，优化特色小镇空间布局。结合全国大湖流域生态文明建设试验区的战略定位，以洞庭湖核心水体为中心，岳阳—荆州滨江绿色化工产业带和环湖平原低丘带为两翼，规划建设成点-线串联的特色小镇体系。

　　2、重点培育，示范引领，形成建设梯队。重点培育一批基础好、产业强、人居优、文化盛的特色小镇，发挥龙头效应，形成示范引领，加强辐射和带动作用。

　　3、强化基本用地保障。进一步加大对特色小镇的用地指标倾斜，保障特色小镇建设基本用地。

　　三、加强政策保障，提供资金和人才支持 

　　1、尽快出台市级层面特色小镇的引导支持政策。建议财政部门针对特色小镇建设引导设立专项资金，明确财政支持模式。建议发改、规划、住建、环保、招商等部门在特色小镇建设项目的立项、规划、环评等环节提供“一站式”服务，提高项目落地效率。

　　2、激发队伍活力，提供人才支撑。加大对特色小镇范围内高层次人才的引进力度，吸引优秀经营人才和技术能手回乡创业，相关人才可享受市委、市政府人才引进政策待遇。将特色小镇就业人员纳入农民工培训计划，从市直有关职能部门选派优秀干部到创建特色小镇挂职锻炼、重点支持。对特色小镇建设成效显著的主要负责同志，符合任职资格条件的，在干部选任时优先考虑。

　　四、加强市场运营，创新融资渠道 

　　1、加强职业包装，打造专业团队。培育包装推广特色小镇的职业队伍。特色小镇发展理念、特色产品和服务包装、推广必须由职业队伍实现，聘请专业规划机构、科研院所、运营公司对特色小镇进行科学、全面、深入、细致的研判分析，在此基础上形成相关方案并予以落实。

　　2、实施融资创新，引入社会资本。创新特色小镇建设投融资机制，大力推进政府和社会资本合作，应用特许经营、价格补贴、政府购买服务等方式鼓励社会资本和公共基金参与特色小镇的开发、建设和运营，积极推动与农村商业银行、农业发展银行等政策性金融机构的合作，通过基金、贷款、债券等各种方式，夹带对特色小镇基础设施和重点项目建设支持。　　五、借助技术手段，强化推广力量 

　　积极使用互联网、大数据、云计算、智慧城市等技术手段，对市场形势及游客群体进行科学研判。充分运用“微经济”手段，通过微博、微信、微电影等形势，做好特色小镇的文章，说好特色小镇的故事。同时，还应加强与阿里、携程等电商平台的合作互补，合理使用信息、智慧技术和选择适当的平台。