省政协委员杨莉

　　省政协委员练伟 

　　潇湘晨报1月23日讯 党的十九大报告提出七项必须取得“新进展”的民生要求，“幼有所育”排在首位。随着全面二孩政策的推动，生活水平和育儿理念的普遍提高，人们对幼托数量和质量的双重期待不断攀升，“好入园”的追求已变成“入好园”。 

　　作为民生关注的重点之一，湖南学前教育发展现状怎样？未来又该如何发展？不少代表、委员对此进行了关注。有政协委员认为，应逐步将学前教育纳入义务教育范畴。 

　　“批管分离，多头管理、监管不力成为目前学前教育的一大管理弊病。”省政协委员、湖南幼儿高等专科学校副校长杨莉认为。省政协委员、岳阳市妇联副主席则认为，目前省内尚无规范0-3岁幼儿照料和教育问题的政策法规条例。由于缺乏规范，托幼机构既未纳入教育部门管理，也不属工商监管范围，民政部门登记备案不健全。 

　　对此，她们建议，逐步将学前教育纳入义务教育范畴，统一规划实施。同时，鼓励发展普惠性的托幼服务事业，统筹城乡推进公立和私立托幼机构多元发展。 

　　幼教普惠资源少，管理机制不顺 

　　“湖南入园难的问题得到了缓解，但城市要入公办幼儿园比较难，高端园贵。”杨莉认为，这与湖南省目前公办普惠资源紧缺有关。 

　　城市里公办园太少，导致城市民办高端园贵。杨莉调查发现，长沙市收费高的民办园已达3万元/学期，地级市也已突破1万元/学期，县城最高收费已接近9000元/学期。同时，公办园不公的现象还较普遍，幼儿园无法人资格，无独立的人事权和财务权，公办教师编制少。 

　　“目前湖南幼儿园普惠性还没有体现，一些引导措施还不到位。”杨莉认为，由于国家未出台明确的普惠性幼儿园奖补政策标准，导致各地执行不一，有的地方因财力有限，奖补低效，导致不少城市民办园不愿参与普惠性幼儿园建设。 

　　“批管分离，多头管理、监管不力成为目前学前教育的一大管理弊病。”杨莉介绍，民办园的审批登记注册，民政、工商、教育等多个部门皆可为之，从而出现标准不一、批管分离、多头管理、监管不力的现象。 

　　“发展学前教育最大的短板是师资”。杨莉表示，师资队伍不稳定，待遇低，无编制，无法调动老师积极性，转行的比较多。 

　　将0-3岁婴幼儿托管纳入政府公共服务“解决0-3岁托幼难题，解除广大家庭，尤其是女性的后顾之忧。”省政协委员、岳阳市妇联副主席练伟表示，她将提交《关于将0-3岁婴幼儿托管纳入政府公共服务和社会管理的建议》，希望政府应承担发展婴幼儿托管公共服务的主体责任，将托幼服务纳入社会管理和公共服务体系建设中，及早完善相关政策法规，制定0-3岁托幼相关政策法规，明确教育、人社、民政和卫生等行政部门在0-3岁托幼工作中的具体职责。 

　　练伟介绍，目前公办托儿所严重匮乏，民办托儿所申办困难，大多数机关企事业单位过去开办的托儿所被剥离或取消，公办幼儿园几乎不招收3岁以下婴幼儿。此外，托幼服务没有明确的管理部门；迄今为止没有关于婴幼儿托幼服务发展的总体规划，相关法律法规和政策也不完善。目前，省内尚无规范0-3岁幼儿照料和教育问题的政策法规条例。 

　　尽快制定学前教育地方性法规 

　　杨莉建议，根据学前教育实际，尽快制定学前教育相关地方性法规，量化各级政府对学前教育的经费投入，大力发展公办幼儿园，提高普惠性民办幼儿园奖补标准。建议逐步将学前教育纳入义务教育范畴，统一规划实施。 

　　同时，明确教育主管部门对学前教育工作的领导、指导和督导责任，把好办园准入关和质量考核关；完善学前师资培养体系，公办园按《幼儿园教职工配备标准》确定教职工编制，合理配置师资；提高教师待遇。出台幼儿教师职称评审标准及工资执行标准。 

　　“鼓励发展普惠性的托幼服务事业，统筹城乡推进公立和私立托幼机构多元发展。”练伟建议，应该发挥政府主导作用，针对社会对0-3岁托幼存在的多层次需求，制定托幼机构的设立标准和服务规范，鼓励现有幼儿园增设托管班，明确将幼儿入园年龄向下延伸；通过公办、公办民营、民办公助等多种模式，构建多种形式并存的托幼供给体系。同时，制定0-3岁托幼行业标准。对托幼机构场地、设备、人员资质、卫生、安全、收费标准等诸多条件做明确规定。 

　　数据 

　　长沙市收费高的民办园已达3万元/学期，地级市也已突破1万元/学期，县城最高收费已接近9000元/学期。同时，公办园不公的现象还较普遍，幼儿园无法人资格，无独立的人事权和财务权，公办教师编制少。 

　　——引自杨莉所做的调查 

　　部门行动 

　　问题幼师将被列入黑名单 

　　师德师风出现问题的幼师将被列入黑名单，不再录入幼教队伍。 

　　2017年11月24日，国务院教育督导委员会办公室发出紧急通知，部署立即在全国开展幼儿园规范办园行为专项督导检查。25日下午，长沙市教育局立即召集长沙市中小学幼儿园主要负责人召开紧急会议，全面落实全市中小学、幼儿园专项督导检查和食品健康、卫生防疫工作。 

　　长沙市教育局党委书记、局长卢鸿鸣要求，各级各类学校要进行师风师德自查，对排查出来的问题进行限期整改，对问题较严重的中小学、幼儿园要采取关、停、整、转等措施，对涉事人员要建立黑名单制，不得进入幼教行列。记者沈颢 

　　调查数据 

　　据统计资料，2016年全省幼儿园14365所，比上年增加421所，其中公办园2332所，比上年只增15所，公办园占16.23%，部分乡镇还没有公办园。 

　　教师问卷显示，月工资不足1500元的占19.35%，1500-2000元的占49.03%，2000-2500元的占26.77%，其中多数含社保金，实际月薪更少。 

　　园长问卷结果显示，政府对所在幼儿园投入“基本没有”的占31.23%，“非常少”的占23.66%。走访发现，部分乡镇公办园为小学临时改造而成，场地条件极不符合办园标准。 

　　声音 

　　应从源头加强监管与防范 

　　“这是一个个案，它没有代表性。”对于红黄蓝等个别幼儿园出现的虐童事件，省政协委员、湖南幼儿高等专科学校副校长杨莉认为，现在社会上因为极端的个案，产生对幼师带有标签性的一些看法，我觉得这是很不对的。大多数幼师都是在基层工作岗位上默默地付出，任劳任怨，应赢得社会的尊重和理解，全省应形成尊重幼师的良好氛围。 

　　杨莉建议，加强对学前教育的监管、督导评估。我省应出台对学前教育督导评估的标准，明确教育部门为学前教育的领导、指导和督导部门。无论公办园还是民办园，对师资的配备、规范办园、幼儿身心健康发展……评估和安全管理都要跟上，从源头上防范。