关于将贵州兴义经湖南郴州至江西赣州铁路（兴永郴赣铁路）列入国家“十三五” 铁路建设规划重点扶贫项目的建议

蒋锋

2015年11月下旬，先后召开了中央政治局会议和中央扶贫开发工作会议。中央政治局会议强调，要加强贫困地区基础设施建设，加快破除发展瓶颈制约，重点支持革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区脱贫攻坚。习近平总书记在中央扶贫开发工作会议再次强调：脱贫攻坚战冲锋号已经吹响，全党全国咬定目标苦干实干。李克强总理也同时指出：着力增强集中连片特困地区发展能力，国家“十三五”规划中确定的交通、水利、电力、信息等重大基础设施项目和重大生态工程要向这些地区倾斜。贫困地区脱贫事关全面建成小康社会目标的顺利实现。

贵州省的黔西南、黔南、黔东南和湖南省的武陵山片区、罗霄山片区及江西省的赣南原中央苏区均为贫困地区。长期以来，国家对这些地区的脱贫致富予以了大量的支持。交通建设方面，在国家相关部委的大力支持下，贵州省、湖南省、江西省一大批铁路项目纳入了国家《中长期铁路网规划（2008年调整）》，为三省经济社会发展和扶贫开发提供了坚实保障。但由于历史原因，这些地区至今仍然交通不便，虽然资源丰富但尚未有效开发利用，制约了经济发展和人民群众脱贫致富。《湖南省铁路中长期发展规划（2008-2030）》将靖永郴铁路（贵州兴义至湖南郴州铁路湖南段）列为重要项目； 2014年湖南省在编制“十三五”铁路规划时，提出将贵州兴义至湖南郴州铁路继续向东延伸至江西赣州，赣州市也对建设向西连接湖南铁路通道态度积极。2015年4月三省发改委又联合行文向国家发改委和国家铁路局等中央部委呈具了报告。

根据铁二院编制的贵州兴义至湖南郴州至江西赣州铁路规划方案，该铁路拟从南昆铁路兴义站引出，经黔南州、黔东南州和湖南怀化、邵阳、永州，在郴州与京广线相接，再向东经过宜章、汝城至江西赣州。线路长度1198公里，按单线、160公里/小时设计，估算总投资约615亿元。其中贵州省境内545公里，估算投资280亿元；湖南省境内559公里，估算投资287亿元（郴州段约230公里，估算投资147亿元）；江西境内94公里，估算投资48亿元。2014年湖南省在制订省“十三五”铁路规划研究时，提出将该线路规划成双线、时速160-200公里的客货共线铁路，投资较原单线提高一倍。

目前，贵州兴义经湖南郴州至江西赣州铁路（兴永郴赣铁路）已列入国家发改委编制的中长期铁路网规划，尚未列入“十三五”规划，随着经济社会的快速发展，建设该铁路非常必要和紧迫，其理由如下：

一是该项目的建设能将黔桂、怀柳、湘桂和洛湛、京广、京九铁路横向联通，沟通贵州省南部地区、华东华南地区，填补中、西部地区铁路网空白，对扩大路网规模，完善区域铁路网结构，增强路网的机动性灵活性，形成西南、中部地区在东南沿海又一出海口，满足中、西部和华东沿海地区间客货交流需求及促进经济社会协调发展等具有重要意义。

二是该项目的建设有利于加快闽、赣、湘、黔四省甚至全国更大范围的老少边穷地区脱贫致富步伐。该项目沿线黔南是苗族、侗族、布依族等少数民族聚居地，闽西、湘南是畲族、瑶族等少数民族聚居地。项目所经之地既有滇桂黔石漠化片区，又有武陵山集中连片地区、罗霄山集中连片地区（全国14大特困片区，线路经过3大特困片区），贫困人口众多，各种资源富集。贫困地区之所以贫困，地方偏远、交通不便是致贫的主要原因之一，“要想富、先修路”早已是铁路沿线人民群众的共识和心声。不改善交通条件，扶贫规划难以真正落实。建设该项目能使沿线交通条件得到极大改善，促进沿线及辐射所到地区资源的开发、交流及互补，进而将资源优势转化为经济优势，对加快少数民族地区人民脱贫致富及实现十八大确定的全面建成小康社会的宏伟目标具有重要意义。

三是该项目途经并连接闽西、赣南、湘南、黔南等地均为红军长征经过的地方，是著名的红色根据地和革命老区，对中国革命作出过巨大贡献。闽西、赣南、湘南、湘西、黔东南等地区，是当年革命先辈浴血奋战的地方，没有这些革命老区人民的牺牲和支持，中国革命难以取得伟大胜利。沿途诸多革命遗迹，如古田会议旧址、红色之都瑞金、湘南起义纪念地、通道转兵、黔东南黎平会议旧址等一大批革命纪念地，对广大人民群众进行革命传统教育有得天独厚的条件。该铁路的修建，能把诸多的革命传统教育基地连成一线，是开展红色旅游的优选线路。

四是该项目的建设有利于加强湘黔赣闽四省区域间的联系和交流，实现区域间优势互补，促进地区间经济协调发展。湘黔赣三省政府都积极支持该项目建设，2008年湖南省人民政府印发的《湖南省铁路中长期发展规划（2008-2030）》将该项目湖南段列为重要项目，湖南省在2014年委托中铁总公司经济规划研究院（北京）编制的湖南省“十三五”铁路建设规划中又提出靖永郴铁路延伸至赣州。贵州省、江西省分别于2013年就提出将该铁路列为“十三五”期建设项目。

五是该项目的建设有一系列国家政策文件支持。2012年1月12日，《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）已提出要规划研究贵州兴义经湖南郴州至江西赣州铁路项目；2012年上半年国务院批复的《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》（国函〔2012〕57号）提出了完善滇桂黔石漠化片区交通网络的要求；2012年12月，该项目郴州至赣州铁路已作为规划研究项目列入国务院批复的《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》（国函〔2012〕216号）；2014年，国家发改委依据《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发〔2012〕21号）编制的《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划（2014-2020年）》，明确湖南省包括郴州市11个县市区在内的18个县市区与原中央苏区联动发展，并将郴州至赣州铁路列为2020年前实施的铁路建设重点项目。该线路，特别是郴州至赣州段（约197公里，沿线均为罗霄山片区中湖南的宜章、汝城和江西的崇义、上犹、南康等贫困县）的实施，是落实国家一系列扶贫措施的重要内容，符合国家铁路建设优先扶贫的政策要求和国家对区域规划要按时实施到位的要求。

综上所述，建议省政府积极争取国家相关部门将贵州兴义经湖南郴州至江西赣州铁路（兴永郴赣铁路）列入国家 “十三五”规划，并在实施铁路建设“十三五”规划时，按照“整体规划、分步实施、扶贫优先”的原则，优先启动郴州至赣州段前期工作，以策应罗霄山片区扶贫攻坚和原中央苏区县联动发展政策的落实。