关于加力支持湘西州现代职业教育发展的建议

刘小刚

发展现代职业教育是促进转方式、调结构和民生改善的战略举措，更是民族贫困地区加快发展、后发赶超的有力推手。近年来，在省委、省人民政府的正确领导和省直有关部门的大力支持下，湘西州科学整合职教资源，认真落实职教政策，大力推进职业教育发展，形成了以“湘西职院为龙头，全州中职学校为主体，各级各类职业培训机构为依托”的现代职业教育体系，以职业教育独特优势，促进了经济社会发展。一是实现了提升教育供给总量与维护社会稳定的“双赢”。每年全州增加学位1万多个，每年吸纳41%的未能升入普高、大学的初高中生就学，满足了老百姓多样化教育需求，减少了社会不稳定因素。二是实现了保障本地发展人才支撑与为发达地区培养输送人才的“双赢”。每年全州城乡劳动力转移就业培训4万多人次，每年向发达地区培养输送各类专业技能人才3万多人次，占技能人才的75%以上，为发达地区发展建设作出了巨大贡献。三是实现了扩大城乡转移就业与增加城乡居民收入的“双赢”。目前，全州城乡劳动力转移就业规模达到70多万人（其中技能人才达12.5万人），年实现劳务收入175亿元左右,城乡居民年人均增收600元以上。

职业教育，利国利民。习近平总书记强调：“各级党委和政府要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展。要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会。”李克强总理指出：“要加大对农村和贫困地区职业教育支持力度，完善资助政策。健全就业和用人政策，让职业教育为国家和社会源源不断地创造人才红利。”作为革命老区、民族地区、贫困地区，国家西部大开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚先行先试地区，湖南省唯一的少数民族自治州、省湘西地区开发重点地区和扶贫攻坚主战场的湘西州，贫困落后仍然是最大的州情，发展经济任务重，精准扶贫任务更重，在职业教育投入上自身明显乏力，而上级政策支持又区别性不强、倾斜性不大、优惠性不够。据了解，上级对湘西州的投入比同是少数民族自治州的湖北恩施、吉林延边少，也与同在西部地区、武陵山片区的重庆黔江、贵州铜仁少，湘西州发展职业教育举步维艰。随着湘西交通瓶颈破解后，一大批招商引资项目、产业、企业落户湘西，县域经济快速发展，急需更多的技能人才支撑，对加快发展现代职业教育更加期盼、更加需要、更加迫切。

为此，建议：省委、省人民政府进一步加大支持湘西州现代职业教育发展力度，具体如下：

一是实施民族贫困地区职业教育攻坚计划，大力改善民族地区职业学校的办学条件。尽管国家、省对职业教育投入逐年加大，但投资政策以“扶优扶强，锦上添花”为主导，建设一大批示范性高职和中职学校。而对于还处于建“窝子”时期的民族地区职业院校来说，因基础底子薄，基础设施差，基本设备缺，达不到政策项目支持标准，无法挤进国家、省项目建设的“笼子”。建议省委、省人民政府针对民族贫困地区实施职业教育攻坚计划，单列民族贫困地区职业教育发展专项资金，专门支持民族地区职业教育发展，改善办学条件，提升办学水平。

二是建立民族贫困地区职业教育经费保障机制，全额保障职业学校生均公用经费落实。现在，上级不仅对地方基础设施建设只给定额补助（缺口地方补），而且很多民生项目也要求地方配套，地方政府压力特别大，只要项目实施就有缺口、就形成新的债务。过来，由于湘西州可用财力不足，无法弥补缺口，无法落实配套，每年都不得不放弃一些项目，上级很多好得政策在湘西无法落地，变成“一纸空文”、“一句空话”。职业学校生均公用经费也是如此，全部要地方负担，每年全州高职需要安排资金2000余万元（二类地区每生每年2850元），中职需要6500余万元（二类地区每生每年2600元、三类地区2400元），累计起来要8500余万元，地方财政无力承担。建议省委、省人民政府建立民族地区职业教育经费保障机制，对民族贫困地区职业院校生均公用经费予以全额补贴。

三是建立民族贫困地区奖补支持措施，鼓励帮助职业院校科学事业发展。由于缺乏资金导致湘西州职业教育基础设施建设滞后，实训基地底子差，专业趋同并且单一，尤其是对湘西州主导产业、主打产品没有专业设置，同时“双师型”教师严重匮乏等等问题突出。为缓解这些问题，不得不举债建设、赊账办学、包袱沉重，全州欠债2.09亿元，仅湘西职院就达1.79亿元。过来，民族贫困地区为发达地区输送劳动力特别是输送技能人才，是作了巨大贡献的，理应给予补助和奖励。建议省委、省人民政府进一步坚持政策、项目、资金向中西部地区倾斜的导向，以超常规的手段、以特殊性的奖补，支持民族贫困地区职业院校建设，逐步化解债务，减轻办学负担，加快事业发展。

四是实施民族贫困地区职业教育对口扶持战略，帮助提升职业教育水平。职业教育关键在实训。由于实训室、实训设备、实训基地建设投资大，对处于“吃饭财政”、“讨饭财政”的湘西州来说，对实训基地建设投入十分有限，以致目前湘西地区的职业教育看图讲实训的多，动手做实训的少，与普通中学办学没有多少区别，职校学生学无所学、学无所长、学无所能的现象较为普遍。建议省委、省人民政府安排经济发达地区对口扶持湘西州职业教育，明确实力雄厚的企业和高职院校“一对一”帮扶湘西州职业院校发展，采取“校企合作”“校校联合”等方式，从师资、资金、项目、专业、技术、设备等方面全方位支持，不断夯实湘西职业教育基础，提升职业教育水平。