关于加快构建湖南海外人才 

　　离岸创新创业基地的建议 

　　致公党湖南省委 

　　当前，全国各地人才争夺战日趋激烈，不少中西部城市都抢先建设离岸创新创业基地吸引海外人才，湖南地处内陆，承东启西连南接北，更需加大对海外创新创业人才资源的吸引力度。近年来，《湖南省芙蓉人才行动计划》实施、中国科协“海智计划”在湖南推进、致公党湖南省委举办“海归论坛”等一系列工作为主动加强国际人才市场竞争创造了良好条件。为进一步提高开放水平，帮助我省在新一轮区域转型发展竞争中赢得先机与优势，建议我省尽快建设海外人才离岸创新创业基地。具体建议如下：  

　　一是做好顶层设计，优化政策环境。建议成立由省委组织部人才办牵头，省财政厅、省人社厅、省科协、地方政府和园区等组成的“湖南省海外人才工作协调小组”，统筹负责包含离岸创新创业等在内的海外引才相关工作。由省科协加强与中国科协的前期对接，促成省领导与中国科协领导就湖南海外人才离岸创新创业基地纳入科协试点开展商谈，争取基地早日挂牌建设。在基地建设上，建议按照“不求所在、不求所有、但求所用”的原则，加快构建低成本、便利化、全要素、开放式、配套成熟完善的空间载体，打造跨境创新资源平台，搭建创新技术成果转化的跨境孵化网络，实行开放、灵活的海外人才引进政策，鼓励多种形式的柔性海外引才，开展先行先试和创新突破。建议各级政府进一步优化创新创业政策环境，实行高水平的贸易和投资自由化、便利化政策，探索对海外人才离岸创新创业实行备案制和负面清单管理，不断推进完善对离岸创新创业人才及用人单位的线上线下服务，建立保税研发和跨境交易机制，落实税收优惠政策，促进海外高层次人才停（居）留便利化，坚持以更开放的姿态吸引海外创新资源。  

　　二是统筹基地建设,落实运行经费。建议首先在长沙设立湖南海外人才离岸创新创业基地，采取“国内总部+海外站点”的形式，考虑在岳麓山国家大学科技城等处设立离岸基地总部；为了主动融入粤港澳大湾区，充分利用香港及其联系的海外创新资源，建议在香港选点优先探索建设分基地。同时在政府引导下充分发挥省内国有和民营企业海外机构的渠道作用，鼓励“走出去”在国（境）外建立前端孵化基地、离岸研发中心（机构）等海外资源汇聚站点。还要明确阶段建设目标并进行经费评估，引导各级政府和社会各界加大对引进离岸创新人才工作的经费投入，健全政府、社会、用人单位等多元经费投入机制，待基地运营成熟后再进行市场化运作。  

　　三是拓宽信息渠道,建立对接平台。建议充分发挥各类引才机构和渠道作用，利用友好省州、友好城市、我省海外人才工作站等驻外机构以及国际猎头公司的资源优势，为设立的海外基地、研发机构吸引离岸创新人才提供帮助和支持。明确政府牵头部门，加强与国际人力资源服务网站平台和国内外离岸创新创业网站平台合作，搭建国际人才交流平台，实施“互联网+”人才信息化工程，构建海外人才数据库及创新创业项目库，推动资源信息精准对接与共享，广泛汇聚国内外创新创业人才资源，尤其是对我省新兴优势产业链起到关键作用的人才。  

　　四是引入专业机构，完善配套服务。建议逐步建立市场为导向的科技创新服务机制，以市场化手段引进一批高质量服务型专业机构，为离岸创新人才提供低成本、高效率的服务；设立离岸创新创业基金，吸引社会资本注入，为离岸人才提供涵盖企业管理、技术交流、市场开拓等增值服务；引进知识产权交易机构，为离岸人才提供一体化服务；引进专业律师团队，为离岸人才创新创业以及科技成果转化等提供法律服务或援助；建立产品交易市场平台，为离岸人才促成技术交易和产品销售，帮助企业加强品牌建设；以及在医疗、教育、停（居）留等方面不断完善吸引人才的配套服务。