关于将长沙临港区打造成中部开放新高地的建议

　　民革湖南省委 

　　长沙拥有丰富的综合港资源，成功入选首批陆港型国家物流枢纽建设城市，具备设立临港区的资源条件和产业基础。金霞开发区是国家“一带一路”战略重要物流节点，也是湖南省唯一的铁水公管协同发展区域，未来可作为临港区的核心区域。但在长沙市设立临港区仍存在一些困难和问题： 

　　一是临港区的战略地位亟待提升。目前，省政府批准设立的临港区，只有岳阳的湖南城陵矶临港产业新区，长沙在《长沙市东部开放型经济走廊发展规划（2018—2025年）》中提到过“加速发展临铁、临空、临港经济”，但还没有建设临港区的专项规划。上海自贸区临港新片区搞得风生水起，成都、西安、郑州等中西部城市有了“发展经济靠陆港”的先进理念和具体方案，湖南要将长沙临港区建设提升到省级战略高度。 

　　二是临港产业缺乏统一规划。我省临港产业发展还缺乏省级层面的领导协调机构，长沙市也还没有临港产业发展专项规划。长沙现有一批国家级开发区和省级工业园区临港或近港，但各园区临港产业之间规划发展协调机制还不健全，园区间同质化竞争激烈。 

　　三是临港区发展政策还不完善。全国中欧班列的陆港、国际航运的水港已从比拼基础设施配备上升到比拼专业人才储备、口岸资质、保税资质与产业集聚等各个方面。如长沙国际铁路港还不是铁路临时口岸，且扶持政策单一，长沙中欧班列的口岸能力还比较弱。 

　　针对这些问题，提出以下建议： 

　　一、强化领导，建立健全临港经济区管理体制。一是将以金霞开发区为核心建设长沙临港区，列入省市“十四五”发展规划；二是成立高规格领导机构，建立联席会议制度，出台专项政策，设立专项基金，大力支持长沙临港区发展；三是将长沙临港区作为湖南申报国家自贸区的重要区域；四是协调临港区产业布局，根据空港、水港、铁港、陆港的特点发展特色鲜明的临港产业。 

　　二、准确定位，做好临港经济区发展规划。一是做好顶层设计，在定位上将长沙临港经济示范区与临空经济示范区作为长沙开放型经济建设的“一体两翼”；二是将临港区的核心金霞开发区定位为“长沙临港新城”“长沙科创新城”，在基础设施、建设用地、产业类型等方面予以高标准配套；三是在范围上，近期将金霞片区、望城东部、长沙县西部等纳入临港经济示范区的规划范围，远期将岳阳南部纳入规划范围。 

　　三、多方赋能，建设综合交通运输体系。一是增强核心区口岸功能，从省市层面全力支持湖南自贸区、长沙国际铁路港临时口岸等的申报；二是打造一流国际铁路陆港，扎实抓好铁路港总体规划与产业发展规划；三是提质扩容长沙新港，加快水运港与铁路港的铁路专用线建设，大力发展多式联运，辐射川渝及湘内陆地区；四是打造城北交通枢纽，在金霞布局高等级综合交通枢纽，加快客运北站搬迁，把交通枢纽级别从市级提升至区域级。 

　　四、加大支持，力争中欧班列进入第一方阵。一是对标班列前五强，设定全国第一方阵的目标；二是打造“中欧班列”南方枢纽，北向郑州连接欧亚大陆桥，西向融入沪昆、京广货运主廊道，东向开通铁海联运连接上海港、宁波港，南向拓展中东、东盟等线路；三是采取政策组合策略，灵活调整政策标准，研究出台“定制班列”“跨境电商专列”等分类发展政策，增强政策的叠加效应，做实做大跨境电商综试区。