关于深化“放管服”改革 优化湖南营商环境的建议 

　　民盟湖南省委 

　　近年来，湖南省以深化“放管服”改革为抓手，持续推进政府职能转变，推出系列举措，逐步形成了准入便利、进退有序、健康平稳的营商环境，进一步为群众增便利，为市场添活力。但仍存在改革单项推进较多、系统推进较少，整体规划有缺失；改革举措治标较多、治本较少，行政审批制度改革不够彻底；“放”的步伐较快，“管”的举措跟进不足，事中事后监管有待加强；保障措施有差距，服务群众“最后一公里”瓶颈明显等问题。  

　　如何深化“放管服”改革、优化湖南营商环境，为此建议：  

　　一、强化领导。将深化“放管服”改革、优化营商环境作为“一把手”工程来抓，打破政府各部门的条块分割和省市县地域、层级的限制，加大对“放管服”改革的统筹，推动社会各方参与改革，推动全省营商环境水平的整体提升。建议出台《湖南省优化营商环境条例》和《湖南省优化营商环境实施办法》，明确全省放管服改革的路线图、时间表、任务书，倒逼相关部门转变观念，深化改革，狠抓落实。  

　　二、建立工作机制。建立健全全省“放管服”改革联席会商机制、改革问效机制、第三方评估机制。实行“任务细化、标准量化、综合排名、定期通报”，确保改革任务落到实处。  

　　三、加大清理规范“权责清单”力度。按照“应减必减、可并即并、该放就放”的原则，进一步深化推进简政放权。加快制定和完善权力清单体系，严格规范政府部门的自由裁量权；持续推进“减证便民”，对确需保留的证明事项全部实行清单管理，加强互认共享，减少不必要重复举证，探索建立证明事项告知承诺制。  

　　四、全面加强事中事后监管。进一步理顺监管体制，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，建立健全分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局；进一步强化政府部门涉企信息归集和公示，依托湖南省信用信息平台，全面实现全省各部门与省级信用信息平台的互联互通；稳步推进市场监管领域综合执法改革，整合监管机构和职能，解决多头执法、重复执法和监管不到位的问题，大力提升监管效能和水平。  

　　五、持续推进“三个一”，提升政务服务效能。持续推进“一网通办”。提升省、市、县三级政务服务事项“一网通办”率，覆盖率逐步由80%提升至100%；加大破除各级各部门使用的国家、省级统建系统和市级个别自建系统的信息壁垒，建立健全全省政务信息资源共享平台。持续推进“一窗受理”。提升行政审批事项向政务服务大厅的进驻率，做到政务服务事项进驻大厅“应进必进、全程在线”；加大对“放管服”改革的财政支持，着力解决窗口工作人员待遇低、流动性大等问题，配齐配强政务大厅硬件设备，优化公共交通线路。持续推进“最多跑一次”。以“一件事一次办”改革为抓手，打造“最多跑一次”升级版，加快推进政务服务线上线下深度融合，打通各部门审批壁垒，推行高频政务服务事项跨市、县通办，实现审批服务从“条块分割”向“整体联动”；全面整合和优化审批流程，增加“一件事一次办”办理事项，推动政务服务标准化、法治化，引入群众评价、群众监督机制，切实将群众的“一件事”落实为政府服务的“一次结”，变“群众跑”为“干部跑”“数据跑”，变“反复跑、多头跑”为“最多跑一次”。