持续改善洞庭湖生态环境    

　　打好湖区总磷削减攻坚战 

　　民进湖南省委 

　　近年来，通过各级各方面的共同努力，洞庭湖水质持续好转，但总磷污染的问题并未得到根本改变，已成为影响洞庭湖水环境的突出短板，我们认为要持续改善洞庭湖生态环境，必须打好湖区总磷削减攻坚战。  

　　一、基本情况  

　　（一）洞庭湖水环境总磷污染现状。2014—2018年度，洞庭湖湖体11个水质国控监测断面总磷年均值均超过湖泊水环境质量III类标准限值，2015年度最高，2018年度较上年有上升趋势。  

　　（二）洞庭湖总磷污染成因解析。一是长江三口和湘资沅澧四水入湖总磷分别占17.7%和44.0%；二是湖区内排放的污染物中农业源总磷贡献量80.6%，其中畜禽养殖业、种植业和水产养殖业分别占61.0%、13.0%和6.6%；三是湖区有217万吨/天的城镇和农村生活污水尚未得到有效处理。  

　　二、洞庭湖水环境总磷控制的困难和问题  

　　（一）湖区总磷削减问题短时间内解决难度较大。洞庭湖是典型的过水型湖泊，自净周期短；上游来水总磷贡献量大，对湖体水质影响大；监测断面偏少，且设置不合理，不能反映湖区水质整体状况；江河和湖泊水环境质量评价标准存在差异。洞庭湖总磷超标问题短时间内解决难度较大。  

　　（二）农业生产排放的总磷不可忽视。首先，湖区畜禽养殖规模普遍偏小，污染设施配套建成率偏低；其次，湖区种植面积大，化肥和农药施用量较高；再次，湖区内湖水产开发强度大，饲料投放量高，甚至直接投放人畜粪便、化肥；另外，农业有机废弃物未得到妥善处置。  

　　（三）产业结构调整引起了芦苇综合利用难题。洞庭湖是全国四大芦苇产区之一，初步估算湖区芦苇生长每年可固定1159吨总磷，约占洞庭湖区总磷排放量的11%，产业结构调整，造纸产能退出后，短期内芦苇资源消纳存在较大问题，会对水生态环境造成一定影响。  

　　（四）配套的支撑条件还不完善。管理制度、监管能力、监测能力、投融资、财政补贴等体制机制还不健全，湖区总磷污染防治还缺乏有效的科技支撑，先进适用技术没有得到有效推广。  

　　（五）“共抓大保护”格局还有待逐步形成。洞庭湖保护涉及长江上游各省市，而目前区域统筹经济发展、生态环保的宏观决策与监管机制尚未建立，协调联动、上下游同治的力度还有待加强，整治标准等也有待统一。  

　　三、洞庭湖水环境总磷控制的对策与建议  

　　（一）扎实做好第二次全国污染源普查工作。准确掌握湖区总磷排放情况，厘清污染物排放与环境质量改善之间的关系，为总磷污染控制精准施策提供依据。  

　　（二）加强农业面源污染控制。坚持发展绿色生态农业，控制洞庭湖区畜禽（水产）养殖规模，出台地方排放标准；严格执行禁养退养制度，完善粪便污水处理设施；推行高效农业种植模式，严格落实化肥、农药负增长行动；积极推进有机肥生产、使用，加大农业面源污染治理力度。  

　　（三）妥善解决造纸退出后芦苇利用问题。可以考虑暂时保留少数造纸企业对非核心区的芦苇有计划使用，待时机成熟再彻底退出，同时探索芦苇高效开发利用的途径，多路推进芦苇产业转型发展。  

　　（四）进一步完善体制机制。稳步加强生态环境监管能力，优化完善生态环境监测网络，建议对地表水环境质量标准进行修订；出台引导和鼓励政策，促进有机肥生产和使用；加大相关科研力度，组织优势科研力量加强原因分析和对策研究；加强“净化槽”等国内外先进技术的引进推广。  

　　（五）构建齐抓共管大格局。首先，加强部门责任分工和部门间协调联动，为湖泊水环境管理提供“湖南经验”；其次，扎实推进国家部署的《长江保护修复攻坚战行动计划》等相关计划和任务，联合长江上下游各省市，共同采取措施实施总磷减排；再次，建立和加强省际间的联防联控、定期调度和信息共享机制，加强省际沟通交流，真正形成上下游联动，共抓大保护的良性格局。