李应友

    大湘西包括怀化市、湘西自治州和张家界市所辖24个县市区，面积5.26万平方公里，占全省的24.84%。2000年，大湘西人口901.27万，占全省的13.74%，其中少数民族人口477.1万，占全省少数民族人口的75%以上；国内生产总值324.88亿元，占全省的8.8%；财政收入14.01亿元，占全省的2.9%；农民人均纯收入1608.1元，为全省平均水平的73.19%。由于历史的原因和地理的影响，大湘西经济发展远远落后于省内其它地区，是全省扶贫攻坚的重点。特别是国家实施西部大开发以来，周边政策差异给与西部开发区紧邻的怀化和张家界的经济发展带来了巨大压力。据去年8—10月我们对湘桂黔三省区边境列入西部大开发范围的吉首、铜仁、玉屏、锦屏、三江、龙胜等14个县市区的对比调查表明：在同一区域内列入西部开发的地区无论是经济发展速度，还是财政增长速度都明显高于相邻的非西部开发地区。以紧邻贵州、广西的怀化为例，邻近的贵州三穗、岑巩、天柱等7个县，2000年国民生产总值增长11.3%，财政收入增长27.7%，国家投资增长136%，而怀化同期分别只有7.5%、1.7%、25.4%。而形成这种差距的原因主要在政策方面，包括财政、税收、规费和项目等政策差异。
    因此，为了加快大湘西经济发展，建议在我省实施准西部开发战略。所谓准西部开发战略，就是湖南自己的西部大开发战略。主要有三方面的含义：一是尽量将自己的小西部与国家大西部结合起来，构造双层次西部大开发战略，由于省级政府的权限与力量，使得自身的小西部开发的程度、范围、内容等，只能体现自身的特色，只能运用自身的力量缩小政策差距，缓冲中西部过渡地带政策落差过大造成的影响；二是发挥自治州的辐射带动功能，并将它与怀化、张家界更好地结合起来，构成一个整体，因为在自治州孤立地运用西部开发的政策发展自身的空间、条件与效果都是有限的；三是把怀化建设成省际边境区域中心城市。尽管我省重点是建设一个具有周边竞争力的长株潭增长极，但这一增长极的辐射能力是有限的，怀化距这一中心有500公里，依靠这一增长极带动是不切实际的。怀化是我国重要的铁路枢纽和湘桂黔渝鄂五省区边贸中心，周围200公里范围内没有较大的城市，随着我国生产力布局重点逐步西移，其经济地位将日益突出，可作为大湘西的主体增长极来重点建设，实施双增长极发展战略。
    实施准西部开发战略具有以下重大意义：一是全面振兴湖南经济的需要；二是适应国家实施西部大开发战略的需要；三是巩固发展民族团结的需要；四是拓宽湖南出省通道的需要。
    建议省委、省政府成立跨部门的开发领导机构，研究、论证、提出、制定适合大湘西特点的政策和长远发展规划，加大实施准西部开发战略的领导协调力度。同时，要给怀化、张家界接近于自治州的优惠政策：第一，改革财政体制。加大财政转移支付和以奖代补力度，保证区域内各县市的基本支付。第二，调整税费政策。实行灵活的税费政策，将上划“两税”通过税收返还和转移支付全额返还；扩大增值税超收分成比例，改现行的1：0.3为增量部分全额返还；对各种规费一律按相关规定的下限给予一定幅度的优惠，进一步放开、核减上缴任务，增大返还比例。第三，加大扶贫力度。坚持以大湘西为扶贫攻坚主战场，认真组织新一轮扶贫开发，力争区内省级以上贫困县享受“国扶县”基本待遇；坚持以项目推动为主的开发式扶贫，积极支持怀化和张家界及所辖县市区申报国家级项目，在城建、交通、水利、电力、教育等基础设施建设方面给大湘西以更多的安排和支持，加快老少边穷地区脱贫致富步伐。第四，放宽审批权限。在项目审批、工商行政管理、外资外贸审批、土地使用审批等方面最大限度地放权于怀化、张家界邻近西部开发地区的县市区。

                （作者系第九届湖南省政协委员、怀化市政协副主席）  

         （此稿摘自省政协办公厅编印的《社情民意》2002年第5期）