湖南省洞口县政协  傅江平

    当前，农民情绪不顺，集中表现在：一是对基层干部的不信任，二是对社会风气多抱怨，三是对公益事业不热心，四是对农村工作的一些作法很反感，五是对履行自身的义务不情愿。农民情绪不顺，使得农民对基层干部的工作不积极配合，造成当前农村工作中税费收缴难，公益事业开展难，上级任务完成难，干群关系协调难等诸多困难。
    一、导致农民情绪不顺的原因
农民情绪不顺成因是复杂的，既有政策因素，也有市场因素。据我了解，当前农民情绪不顺的主要原因有如下四个方面：
    1、农民增收太难。一是主要农产品价格降幅太大；二是近两年乡镇企业吸纳农村劳动力的能力下降；三是农民外出打工面临城市就业压力增大等制约因素，进城务工的机会减少，直接影响了农民外出务工收入的增长。这些问题很难在短时间内得到解决，目前也没有找到农民增收的新的突破口。
    2、农民负担太重。一是税费高。自1995年实行税费上调之后，虽然农产品价格一降再降，而税费却分文未降。现在虽然实行了农村税费改革，但加上缴纳“一事一议”和以工补农资金，农民负担仍然偏重。二是支出过大。一些必要的支出如子女就学、医疗、生活必须开支日见上升，收入与支出严重失衡。更值得注意的是，目前农村“人情风”消费逐步升级，送礼名目繁多。
    3、少数干部作风不实。首先应肯定的是，我们农村基层干部的主流是好的，但从近年群众上访的情况及查处的案例中可以发现，当前少数基层干部没有为官一任，保一方稳定的责任感，也没有为官一任，求一方发展的使命感；没有把党的路线、方针、政策用适当的方法贯彻下去，也没有在群众中树立勤政为民、廉洁自律的形象。而正是这些少数干部的存在，败坏了党和政府在群众中的形象，直接导致了农民情绪不顺。
    4、农民自身素质的局限性。面对处在发育阶段的市场经济，广大农民还很不适应。单纯种粮养猪式的传统农业生产，在激烈的市场竞争中，处于非常被动的位置上，效益越来越低。加上现阶段农户进入市场的组织程度低，对市场信息掌握不充分，常常遭受农产品“卖难”、“买难”带来的损失。各种矛盾交织而来，农民显得力不从心。
    二、解决农民情绪不顺问题的对策
要想解决当前的农民情绪问题，应该按照“可顺不可激，可散不可聚，可解不可结”的方法，加强疏导工作；同时采取有效措施，努力加快农村经济发展。只有农村经济发展了，农民收入增加了，农民生活改善了，农民情绪不顺的问题才有可能真正解决。要想把农民情绪问题解决在初始阶段，我认为，必须将以下有效措施落到实处：
    其一，拓宽思路，增加农民收入。农业发展靠科技，要通过多种形式培训大量的农业科技“二传手”，大力发展科技示范户；要开拓农村市场，让农民取得社会分工各环节的收益；要解决好金融扶持问题，研究出台有利于农民的融资办法；要大力加强农村基础设施建设。
    其二、消赤减债，减轻农民负担。要从实际出发，准确核定税源，科学设置税目，以收定支；加强调查和可行性论证，改革事权和财权分离的财政体制，改变财政收入增长与实际经济发展相脱节的征收方式；严格杜绝政策执行上的偏差，强化征收手段；深化农村费税改革；大力精简机构和人员，鼓励乡镇机关干部创办经济实体。
    其三，惜重民力，保护农民的积极性。农村的建设和发展，不能急于求成，要稳妥。急躁冒进，不顾客规律，只能挫伤农民的积极性，事与愿违。要休养生息，惜重民力，把农民的钱用在刀刃上。
    其四，加强教育，提高农民素质。不仅要加强文化教育、科技教育、市场经济知识教育，不断提高他们驾驭市场经济的能力，还要加强对农民的理想信念教育、政策法制教育。增强农民的爱国主义观念、集体主义观念、社会主义观念和政策法制观念，教育农民自觉履行各项义务，积极完成上级交给的任务。
    其五，转变作风，密切干群关系。要坚持用江泽民同志的“三个代表”重要思想武装基层干部，教育广大干部树立群众观念，坚持群众路线，改进工作作风，努力为群众脱贫致富奔小康而大办好事实事，进一步融洽党群干群关系，营造党群干群之间团结和谐的氛围。

（此稿摘自省政协办公厅编印的〈社情民意〉2003年第1期）