切实规范和创新政协委员履职管理

　　 习近平总书记指出：“政协委员是政协工作的主体。”《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》要求：“研究制定政协委员管理的指导性意见”。在加快推进社会主义协商民主建设、稳步实施“四个全面”战略、奋力实现“中国梦”的伟大进程中，人民政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局四大作用，必须进一步强化委员意识，创新委员管理，激发委员潜能，聚集委员智慧，服务事业发展。

　　前提是要明确委员角色定位 

　　角色明才能因人施策，定位准方可量体裁衣。规范和创新委员履职管理，人民政协必须摆正自身心态，找准委员定位，理顺相互关系，真正懂得在协商议政的生动实践中，人民政协是主导，政协委员是主体；人民政协提供“主场”，政协委员担当主力。 

　　人民政协是大舞台，政协委员是展示者。在协商议政过程中，人民政协提供协商平台，邀请高层参与，创设良好环境；政协委员凭借自身才华，积极建言献策，贡献智慧力量。但是，如果政协的组织引导不力、参与层次不高、议政环境不好，则委员参政能力再强，议政“点子”再准，也可能是泥牛入海、白费功夫。反之，如果委员的能力素质低下、协商意识淡泊、参政作风飘浮，则政协的舞台再大、环境再好，也可能是玻璃作棒槌——中看不中用。 

　　人民政协是监督网，政协委员是监测器。民主监督是人民政协的重要职能，政协委员是民主监督的主体力量。从职权的来源与载体看，委员的民主监督权力来源于政协，政协的民主监督力量体现于委员，没有委员的监督行为就失去了政协的监督力量。从监督的对象与方式看，对谁监督、如何监督既取决于政协的统一安排、主动引导，也取决于委员的独特思考、自我抉择。从监督的力度与成效看，是否真监督、实监督既决定于政协的组织是否周密、合力是否强大，也决定于委员的态度是否坚决、作风是否务实。 

　　人民政协是联合会，政协委员是联络员。毛泽东同志曾经说过，“什么叫统一战线？就是把我们的朋友搞得多多的，把我们的敌人搞得少少的。”作为大团结大联合的最广泛的爱国统一战线组织，人民政协具有联合各界、汇聚力量的基本职责。作为各界别的代表人物、各阶层的知名人士，广大委员是人民政协沟通各方的桥梁、联系各界的依托。人民政协只有把广大委员团结好、凝聚好，并通过政协委员与其所联系的界别人士加强联系、建立友谊，才能实现人民政协协调关系、凝聚人心、广交朋友的目的，才能使中国特色社会主义事业消弥分歧点，汇集正能量，实现大团结。 

　　基础是要把准委员服务重点 

　　政协委员来自于各党各界，分布于各行各业，具有不同的职业背景、行业特征，体现不同的界别属性、利益诉求。规范和创新委员服务管理，绝不可能面面俱到、处处兼顾，而是应该异中求同、删繁就简，切实找准管理着力点，努力寻求服务关键处。 

　　思想引导。思想清则行为正，观念新则处世明。每个界别的政协委员联系一个群体，代表一个阶层，其思想直接影响该群体的思想，其观念有效陶染该阶层的观念。为加强对政协委员及各界人士的思想引导，毛泽东亲自为民建负责人黄炎培修改讲话稿，周恩来经常与政协委员及党外人士谈心交心。作为广大委员的“娘家”，人民政协必须把思想引导作为委员服务管理工作的重中之重、优中之优，真正让广大委员从心底里热爱伟大祖国、拥护党的领导、拥护社会主义事业、践行核心价值观、致力中华民族伟大复兴。 

　　行为规范。政协委员头顶政治荣誉，身拥耀眼光环，一言一行为人瞩目，一举一动备受关注，必须有着高于常人的行为标准、严于常人的举止规范。媒体报道的一些“黑心委员”、“无良委员”的无端行径，损坏的既是委员的个人声誉、政协的集体形象、社会的公序良俗，更是我党的凝聚力、公信力与号召力。作为联络管理委员的组织机构，人民政协理应引导广大委员在工作生活中树立遵纪守法的形象、勤勉敬业的形象、明礼诚信的形象、服务奉献的形象。 

　　能力培育。在社会公众眼里，政协委员是有本事的能人、有头脑的高人。就实际情况而论，广大委员中确实人才荟萃、智力密集。但是，在丰富多彩的协商实践中，广大委员面对的大多是阅历丰富的党政领导，协商的大多是事关全局的重大问题，反映的大多是界别群众的利益诉求。如果其自身综合素质不优、政策水平不高、知识视野不宽，则很难“参政参到点子上，议事议到关键处”。因此，人民政协必须组织广大委员加强能力培育，提升自身素质，切实增强其政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。 

　　履职激励。对广大委员而言，“委员”既是一份政治荣誉，更是一份政治责任；既是一种社会认同，更是一种社会担当。然而，政协工作实践中，一些委员只看重政治荣誉，不担当政治责任，只期望耀眼光环，不履行应尽义务，有的甚至在协商议政过程中提案一件不写、讨论一言不发、民情一条不报、活动经常缺席。对此，人民政协必须加强日常管理，注重履职激励，真正让广大委员愿参政、勤议政、乐襄政。 

　　关键是要尊重委员管理规律 

　　委员角色有其独特的定位，委员履职有其鲜明的要求，委员管理有其内在的规律。对于广大政协委员，人民政协要善于把握其角色定位，领会其履职要求，尊重其管理规律。 

　　要在平等相待中体现民主性。团结民主是人民政协的两大主题，合作共事是人民政协的工作常态。人民政协如果把政协委员当下属，以俯视眼光看委员，用令行禁止管委员，则从根本上忽视了委员的党派代表性、界别代表性、阶层代表性，从根本上违背了人民政协讲求民主的工作主题、团结各界的工作任务、谋求合作的工作属性。因此，在坚持中国共产党领导、坚持社会主义道路的前提下，人民政协应以平视眼光看委员，以民主心态待委员，与广大委员坦诚相见、平等协商，努力开创人民政协协商民主新局面，充分体现我国多党合作的制度优越性、最为广泛的政治统一性。 

　　要在尊重分歧中富于包容性。辩证唯物主义认为，矛盾无处不在、无时不有。社会发展实践表明，社会分歧大量存在、不断增生。正是基于这一客观现实，我国独创了政治协商制度，就是要让政协委员成为分歧的收集者、分歧的代表者、分歧的表达者，就是要让人民政协成为分歧的汇聚处、分歧的研讨处、分歧的消弥处。那么，协商议政实践中，对于思想与观点的碰撞、利益与意见的分歧、理念与技术的差别，人民政协应充分尊重而不是刻意打击，应积极沟通而不是漠视回避，应寻求共识而不是听之任之，并以此促成“知无不言、言无不尽”的生动局面，汇成服务大局、助推发展的强大合力。 

　　要在规范管理中拒绝极端性。管理出生产力，管理出战斗力。让滥竽充数的“哑巴”委员、“花瓶”委员原形毕露，只能靠精细管理；让蜻蜓点水的“年委员”、“季常委”忠诚履职，也需要科学调控。但是，政协委员不同于单位职员，其在履职中要肩挑本职工作与委员职责两副担子，履行单位义务与委员义务两种责任。因此，在适当增加协商议政密度的同时，要防止活动过于密集、任务过于压头、标准过于苛严，真正做到宽严并济、松紧适度、张弛有致。 

　　要在坚持原则中凸显情感性。人类是最有感情的动物，政协是最讲温情的集体。毛泽东与柳亚子、周世钊等民主人士经常笔墨相交、诗词相和，周恩来与许多党外人士私交甚笃、情谊颇深。人民政协做好委员服务管理工作，既要讲理性、讲规矩，不能搞无原则的一团和气、无底线的你好我好，但又要讲感情、讲友谊，多与委员进行思想的交流、情感的交融、情谊的积累，使广大委员真正把人民政协看作“娘家”，把政协领导视为“家人”。 

　　核心是要创新委员管理方法 

　　委员联络是一门艺术，委员管理是一种学问。顺应党的十八大以来社会主义协商民主建设的大好形势与新的要求，人民政协必须加强委员联络，规范委员管理，改进委员服务，努力打造一支代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的委员队伍。 

　　要重学以增其智。学习是履职之基、成事之要、创新之本。广大委员担当协商重任，履行议政大责，如果不勤学善学、博学深学，则在履职尽责中可能是盲人摸象——难识大体。因此，人民政协要把组织委员学习摆在首位、抓在手中。要创造集中学习机会。通过开办政协委员培训班、举办“知情明政大讲堂”、选送参加上级调训等，让广大委员接通高端“天线”，聆听权威观点，开阔思路视野，提升思维层次。要搭建分组学习平台。针对政协委员来源广、数量多、组织难的特点，可将政协委员分作10－20个学习活动小组，由政协各委室分别指导2－3个学习活动小组，要求其采取集中学习、座谈讨论、主题调研、心得交流等多种形式进行学习，以实现委员学习经常化、组织管理便利化。要明确个人自学要求。将每年的重点学习内容、具体学习要求告知委员，由其自主完成学习任务，实现学习目标，提升履职能力。 

　　要立规以导其行。“没有规矩，不成方圆”，委员管理，亟需规范。要加强制度建设。建立健全委员履职管理办法，从参加活动、提交提案、参加民主监督、参与调研视察、反映社情民意等多个方面提出履职要求，进行量化管理，建立委员档案，实现年终考核。要探索建立委员述职制度，届中每次全会安排部分委员进行口头或书面述职，换届时全体委员进行口头或书面述职，从而让广大委员“晒晒”履职清单，展示参政情况。要探索出台委员届中辞免增补办法，打破“不论好丑，稳当一届”的委员任期格局，进一步规范委员“入口”，畅通委员“出口”。要狠抓制度执行。在委员联络管理中该表彰的表彰，该批评的批评，该辞免的辞免，坚决拒绝“下不为例”，坚决反对“特事特办”，切实维护制度的公正性与严肃性。 

　　要勤参以畅其言。政协委员参政是否主动、建言是否踊跃、议政是否精准，既取决于其自身的素质、履职的态度，也取决于协商渠道是否通畅、议政建言是否有效。要广搭平台，提供“多说”的机会。在全体会议协商、常务会议协商的基础上，适当开展专题协商、对口协商、界别协商等协商活动，科学组织委派民主监督工作、民主评议提案办理工作等监督活动，不断拓展调查研究、专项视察、反映社情民等参政渠道，探索试点政协委员列席政协常委会议、举办政协论坛、开展远程协商和基层民主协商等崭新形式，让广大委员能够及时发出好声音，充分行使话语权。要完善机制，优化“真办”的环境。切实争取党委重视、政府支持，进一步完善委员履职成果吸收采纳机制，探索建立“党委领导批办、政府领导领办、相关部门承办、督查部门督办、政协领导催办、考核评比促办”的委员履职成果办理转化机制，真正让协商议政有付出就会有回应、有见解就能被采纳、有卓识就能助发展。 

　　要深交以厚其情。感情可在交往中升华，友谊可在交往中厚植，活力可在交往中迸发。人民政协要与政协委员交朋友、增友谊，并引导政协委员与其所联系的界别人士加强沟通、建立感情。要主动交往。探索建立政协主席会议（党组）成员主动联系政协常委、政协常委（委室主任）主动联系政协委员工作机制，采取走访、谈心、电话、书信、网络等形式，及时掌握政协委员的思想与生活方面的情况、工作与履职方面的状况等。要主导交往。与委员交朋友不是吃吃喝喝的酒肉之交，不是毫无原则的胡交滥交，而应加强引领、积极主导，把委员的思想和行动引导到更好地爱党爱国、遵纪守法、创业奉献、履职尽责上来。要真情交往。与委员交往时要少打“官腔”、少摆“官态”，而应多讲肺腑之言，多说掏心的话，让委员感受到诚意，感受到真情。同时，对于委员在工作、生活、思想上遇到的困难，要及时引导、及时帮助，特别是对委员企业在当前严峻经济形势下遇到的生产经营困难，要加强对口帮扶，积极排忧解难，助其早脱困境，实现发展腾飞。 

　　要激励以释其能。“鼓不打不响，钟不敲不鸣”。人民政协人才济济、智力雄厚，需要加强委员激励，激活履职潜能。要坚持双向激励。在正向激励方面，每年可组织开展优秀政协委员、优秀政协提案、优秀民主监督小组、优秀社情民意信息等评比活动，以此表彰勤于履职、善于议政的政协委员。在反向激励方面，对于“挂名委员”、“花瓶委员”，甚至“红顶黑心委员”，要严格按法规法纪及有关制度处理，并在一定范围通报。要注重多层激励。对于群众反响好、履职成果多、社会贡献大的政协委员，除采取通报表彰、物质奖励、优先选送参加学习培训等浅层激励方式外，还可采取在全会作典型推介、在媒体宣传其先进事迹及履职成果、提供更多参政机会、优先办理履职成果等深层激励方式，让广大委员在协商议政中体味到苦中有乐、酸中有甜、劳有所获、累有所值。 

　　（作者系娄底市政协主席）