目前我国食用油及原料的国外进口依存度高达65%以上，加快我省油茶产业发展既能改善人民群众营养与食用油结构，又能促进我省武陵山片区与其它丘陵山区油茶主产区地方与县域经济发展，同时也是维护我国粮油安全的重要战略举措，加快我省油茶产业发展具有极其重要的意义。

　　一、加快我省油茶产业发展的必要性

　　1、油茶的副产品及综合利用价值高。油茶通过精深加工能生产多功能营养保健食用油、天然高级护手霜等产品；茶油提炼副产品茶枯经深加工可生产油茶皂素、抛光粉、高蛋白饲料和多抗有机肥料等；茶壳可制活性碳和提制糠醛、鞣料等化工产品。茶皂素是广泛用于日用化工、医药等方面的工业原材料，我国生产的茶皂素一半以上销往欧美等发达国家，国内国际市场前景非常看好。

　　2、加快我省油茶产业发展是维护国家粮油安全的战略举措和必然选择。我省油茶面积占到全国总面积的3751%，2013年茶油年产量为161万吨，油茶产业年产值为153亿元，分别占全国的3577%、3913%。目前，我国食用植物油消费总量已达2500多万吨，只有35%的自给率。因此，加快我省油茶产业发展，既可确保我国食用油安全，又可改善中国人的饮食结构，提高全民健康水平。

　　3、加快油茶产业发展有利于生态文明与“两型社会”建设。油茶适应性强，耐瘠薄，在山地生长良好，不与粮、棉作物争夺耕地，可充分发挥边际土地的资源效用，提高森林覆盖率；一次栽植，稳产收获期可长达几十年，经济价值高；可保持水土、涵养水源、调节气候。发展油茶产业，能显著改善农村生态面貌和居住环境，促进社会主义新农村建设,开发与活跃山区和农村经济，增加林农收入，同时兼顾经济、生态、社会三大效益，有利于我省生态文明与“两型社会”建设。

　　二、我省油茶产业发展存在的问题

　　1、多数油茶优质苗木使用率低，新建油茶缺乏可持续发展机制。我省油茶林绝大部分为2008年以前营建的油茶实生子代林，单株产量差异极大，丰产株产果量可达50kg/年以上；而低产株只有05～1kg/年，有的甚至颗粒无收，低产低效。加上我省目前油茶产业扶持政策主要对新造油茶林实施补助政策，而对原有油茶林的低改项目基本没有相应的扶助政策，并且由于油茶优质苗木育苗单位分散，且主要集中于省会长沙的省林业科学研究院等高校与科研单位，技术力量参差不齐，良种化率仅为15%左右。

　　2、油茶综合加工与机械化生产技术滞后，油茶产业科技培训欠缺。我省现有的100多家油茶加工企业多数为作坊式生产，企业规模偏小，产品研发与市场开拓能力弱，油茶加工产品大多停留在低档食用油等低附加值产品，而精炼高档茶油、化妆品用茶油等高附加值产品比重少，茶皂素、蛋白、多糖，制作生物肥料、生物农药以及化工材料等油茶高附加值产品的研发技术落后，油茶产业技术管理与产品标准的制修订工作严重滞后。目前，油茶果采摘、晒干、剥壳等基本为落后的人工方式，不仅效率低并且极易使油茶果霉变，降低质量。同时，由于近年人力成本大幅上升，使其成为严重制约油茶产业进一步发展的瓶颈。

　　3、油茶产业发展经营模式不佳，油茶产业综合效益低下。油茶产业经营需要一定规模才能产生较高效益。由于目前农村土地承包到户，大多数油茶经营为个体农户经营模式，加上土地流转不畅，大量新涉足油茶企业本身科技与资质实力不强，甚至还出现了一些靠套取国家新造油茶林补助资金的投机企业，使我国及我省至今还没有一家上市油茶产业企业，油茶产业的融资成本高且难度大。同时，目前我省采用先进“冷榨”技术生产的茶油较少，高效优质油茶加工技术还不过关。各油茶生产与加工企业工艺各不相同，油茶籽产量不足，油茶加工产能严重过剩。国家及我省油茶产品标准缺失，更缺乏油茶产品知名品牌及具竞争优势的油茶产业公司，我省油茶产品的市场竞争力比同档次的橄榄油差。

　　三、加快我省油茶产业发展的对策

　　1、改革油茶产业发展扶持政策，实施油茶产业发展标准化管理。要整合各级政府与各类油茶产业发展资金，在提高补助标准的基础上，改革补贴与投入方式：变过去新造林1年补助为符合抚育质量标准新造油茶林连续3年以上资金补助；实施油茶产业发展规划区域全覆盖扶持；实施油茶良种直补与油茶产业发展项目招投标制；加强资金运用过程全程监管，切实发挥油茶产业发展投资效益。同时，我省油茶产区地方政府要为油茶企业、专业合作社、造林大户或家庭农场融资创造条件，提供指导和帮助。实施鼓励油茶林地流转和林地低押融资政策，加大油茶产业发展项目贴息和低息贷款支持力度；全面落实国家关于扶持油料生产原料林基地建设、产品加工、新产品开发等方面的税收优惠政策及奖励制度。

　　2、强化油茶产业公益性宣传，创建油茶产业湖南品牌。充分利用各种宣传媒体与国际商贸活动，进一步强化油茶产业及油茶产品的公益性宣传力度，长期在黄金时段播放“湖南油茶”品牌公益广告，使国内外充分了解中国特有油茶的高贵品质。同时，针对油茶加工产能严重过剩的现状，全面实施油茶产业及油茶市场准入制，引导与强制淘汰油茶产业落后产能，全面实施湖南油茶产业及油茶产品标准化管理，通过政策与项目资金扶持及财税优惠措施，引导与扶持有实力的油茶企业做大做强。强化油茶企业诚信及社会责任担当教育宣传，培养与鼓励优质油茶企业上市发展，尽早创建油茶产业文化及油茶产品品牌。

　　3、加大油茶产业发展科技支撑力度，强化油茶示范基地建设与技术培训。加大油茶产业科技发展专项资金及重大攻关项目的投入力度，对影响油茶产业可持续发展的优良新品种选育、种苗培育、低产油茶林改建、油茶养护管理、机械化采收、深加工和副产品综合利用等科技难题实行公开招标，组织油茶教育、科研与企业科技力量联合攻关。通过创建优质高产油茶示范林样板基地，引导广大农户与企业提高运用科技手段促进茶油产业发展的积极性。同时，油茶产区各级政府要广泛开展油茶科技网络与电视、广播、报刊、手机短信等培训及服务、科技咨询；通过动漫、知识竞赛、电视访谈等形式，普及油茶知识，提高广大民众油茶认知度。加快油茶优良新品种与新技术推广，逐步提高广大农户与油茶企业的科技水平。实施油茶科技人员特派员与挂职科技副县长制度，出台相应奖励与补偿制度，支持油茶科技人员到油茶产区无偿支援农户与企业。实行油茶生产与加工技术改造，全面提升我省油茶产业科技水平与市场竞争能力。

　　4、提升油茶加工与利用水平，防范油茶产业风险。要出台措施，强制要求调和茶油及其他调和油生产企业标注调和油成分及比例，净化我省油茶籽油市场，全面回归和提升我省油茶籽油的高贵品质。尽快研究制定湖南油茶籽油质量和掺伪检验方法的地方标准，严格把关油茶加工企业的年生产能力、成套设备、加工新技术及科技水平。对优质油茶加工企业实施扶持政策，淘汰低产能和设备老化油茶加工企业，优化油茶加工企业布局。在油茶产区大力推广超低温压榨法加工工艺，以农资补助方式引导农户购买油茶采摘机、脱壳机和无烟烘干机，并免费提供安全加工技术，提升茶油品质安全水平。出台油茶产业生态补机制，采用政府贴息与补贴措施，鼓励与引导商业银行、保险企业尽早开发油茶林湖南农业保险新产品优惠制度，避免油茶产量“大小年”与自然灾害，防范市场风险。