改革开放以来，我省行业协会商会得到了稳步发展。截至2013年底，全省已达4815个，基本涵盖国民经济的各个领域。据调查，绝大多数行业协会商会会长单位都属于行业领军龙头企业，30%的行业协会商会拥有的会员占到整个行业的80%以上，在行业内具有较大影响力。新形势下，充分发挥行业协会商会作用，对于促进政府职能转变，推进治理体系和治理能力现代化，凝聚各方力量加快富民强省步伐，具有十分重要的意义。

　　目前，我省行业协会商会发展中还存在一些不容忽视的问题。

　　一是管理体制尚未理顺。目前，我省行业协会商会的发展处于各个部门、各个地区各管一块、各自为政的状态，缺乏发展规划和发展协调机制，发展具有盲目性和无序性。行业组织“官办”色彩依然浓厚，在全省行业协会商会中，由企业自发组建、管理的只占30%左右；由有关职能部门组建或者依附于有关职能部门的半官办性质的占70%左右。部分政府职能部门对协会商会与政府职能部门人财物脱钩和实行无主管的改革响应并不积极，一些部门依然借行业协会商会之名乱收费，谋取部门利益。

　　二是整体实力还较薄弱。目前，我省行业协会商会在行业内有号召力、能够较好地开展活动并发挥作用的大约只占三分之一;处于维持生存状态的占三分之一;难于发挥应有作用的占三分之一。部分协会商会缺人才、缺经费、缺场所，专职人员偏少，总体素质不高，一些专职人员由于没有相应的保障，工作热情受到影响。有的内部管理不规范，财务管理混乱，会员发展和领导班子安排不规范。总体来看，行业协会商会要真正承接好政府职能，仍需大幅提升自身能力。

　　三是工作职能有待强化。目前，行业协会商会建设和管理的主要法规依据是1998年制订的《社会团体登记管理条例》，以及2005年出台的《湖南省行业协会管理办法》，现已很难适应形势发展的需要。国家层面《商会法》迟迟未能出台，导致协会商会的定位、职能、权利、义务和组织结构、运作机制以及管理模式等尚缺乏法律保障。尽管十八届三中全会《决定》规定，“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”，《湖南省行业协会管理办法》也赋予了行业协会商会的具体工作职能，但我省落实推进的力度还不够大。省委、省政府《关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》提出的“编制政府向社会组织转移职能目录”尚未出台，从而影响新时期协会商会职能的确定与发展。

　　四是政策支持力度不够。政府给予商会资金支持，是国内外的普遍做法，《湖南省行业协会管理办法》第六条规定“各级人民政府应当鼓励和支持行业依法组建协会，促进、扶持行业协会健康发展”、“并在资金、人员、办公条件等方面为行业协会提供支持”，在第二十七条明确商会的经费来源包括“政府资助”，但是这两条政策措施一直没有很好落实。同时，政府部门在制定行业发展规划和出台相关政策、标准时很少征询行业协会商会意见，致使行业协会商会在行业自律、行业规划、行业标准和行业管理等方面无话语权。此外，虽然我省出台了政府购买服务工作的实施意见，购买服务试点工作顺利推进，但目前我省各级政府向行业协会商会购买服务的项目还比较少。

　　为此，我们建议：

　　1．尽快制定出台行业协会商会发展地方性法规。通过立法，明确协会商会性质、地位、作用等；明确政府与协会商会之间的关系；明确协会商会内部的关系，包括组织机构、成员构成、相互的权利义务等，使行业协会商会建设和管理依法有序进行。

　　2．加大政策支持力度。加快政府相关职能向协会商会转移。明确把诸如行业标准的制定、技能资质考核、质量认证、行业自律等行业管理职能下放给协会商会，支持协会商会开展行业统计、行业调查、制定行业发展规划、展览展销、反倾销应诉和调查等工作。扩大行业协会商会在重大经济决策中的知情权和参与权。政府及部门制订公共事务政策、举行涉及行业利益的各类听证会、牵头或组织的著名商标、名牌产品的评选及其他涉及企业产品的评优等，应听取行业协会商会意见，并作为法定程序予以规范。增加面向行业协会商会的政府购买服务。制定政府向社会购买服务的指导性目录,明确政府购买服务的种类、内容和方式,并及时进行动态调整。对协会商会创办的行业创新服务中心、行业电子商务平台、行业信息服务中心等行业服务机构进行扶持，对贡献突出的予以奖励，通过扶持一个商会，带动一个行业。

　　3．加强行业协会商会能力建设。制定适合我省实际的社会组织专业人才队伍发展规划。建立社会组织从业人员职业资格制度，抓好人才引进与培养，逐步实现专职工作人员队伍专业化、职业化。引导行业协会商会进一步健全法人治理结构，加强行业自律，拓展服务职能，在规范行业管理、促进行业发展方面积极发挥主导作用，逐步做大做强。通过政府引导，有重点地在新兴行业和优势行业中培育和发展一批按照市场方式运作、功能齐全、行为规范、能力突出、服务高效的行业协会商会。

　　4．理顺行业协会商会管理体制。一方面，加快政会分开步伐。积极稳妥推进行业协会商会在机构、职能、资产、财务、人员等方面与行政机关脱钩。另一方面，推行以总商会来管理行业协会商会的机制。中发〔2010〕16号文件明确指出，工商联要发挥在行业协会商会改革发展中的促进作用，2014年8月7日，省委常委会议已明确，“各行业协会商会以团体会员身份加入工商联组织，由工商联指导行业协会商会加强党的建设、贯彻党的方针政策、加强行业协作和自律、制定行业标准与规划等职责”，建议加大对这一意见的督促落实力度，以团结凝聚行业协会商会力量，在全省经济发展中作出更大贡献！