为加快对接长株潭，参与两型社会建设，益阳市委、市政府于2008年成立了益阳东部新区。2010年12月，省政府将益阳东部新区确定为“省市共建”的两型社会示范区，列入了长株潭城市群核心都市区规划。新区位于益阳市赫山区与长沙市宁乡县交界处，规划面积120平方公里，其中核心区面积61平方公里。新区成立以来，得到了省委、省政府和有关部门的高度重视和大力支持，取得了初步成果，但也遇到了一些困难和问题，主要有：

　　1、优惠政策不到位。根据省政府有关文件规定，新区用地指标纳入省级统筹，土地报批进入“绿色通道”；区域上产生的各种税费省级留成部分全额返还管委会用于开发建设。在实际工作中，用地指标虽然基本得到了保证，但没有完全兑现政策。特别是2014年以来，指标不足的问题更加突出，全年计划报批土地2000亩，但安排的土地指标仅750亩，与计划相差很大，产业项目落地用地需求难以满足。另一方面，财政优惠政策也不到位，税费收入省级留成部分返还一直没有落实。

　　2、行政职能不完全。根据《改革建设实施方案》，新区两型社会示范区实行“省市共建”、“两个委托”，并享有“先行先试”权。但目前“行政委托”没有完全落实到位，行政审批的管理权限下放不够，职能机构大多没有设立，特别是于新区开发建设至关重要的财政机构、土地储备机构难以落实，示范区独立开发经营的职能不全，先行先试难以落实，行政效能不高。

　　3、发展压力很突出。为加快两型示范建设，新区正大力推进道路、水、电、气、通信等基础设施建设，近三年每年需投入基本建设资金10多亿元以上，但自身组织资金的能力有限，省、市在资金和项目上的支持不多，资金压力超出承受能力，难以按计划完成两型示范任务。

　　4、产业招商是瓶颈。新区的主导产业是文化创意和生态旅游，近年来，我省这两个产业均发展迅猛，面对其巨大的市场需求，园区充分利用区位优势、资源优势和环境优势，准备全力打造一个一流的高端三产园。但是，由于这里起步晚、基础差、聚集资源能力弱、产业吸引力不强，大企业的框架性协议不少，但大项目真正落地不多。

　　益阳东部新区是我省两型社会示范和新型城镇化建设的一块“试验田”，加快新区建设，对我省“两型”社会建设具有十分重要的示范作用。为此，我们建议：

　　1、进一步完善“省市共建”工作机制。新区是全省“五区十八片”唯一一个《改革建设实施方案》、《总体规划》、《土地利用规划》全部获省政府批准，并单独设立机构的示范区，也是唯一一个实行“省市共建”的示范区。建议从管理、运行、经营等方面，进一步完善“省市共建”工作机制，加大省级层面的支持与指导。

　　2、进一步落实有关优惠政策。一是在项目用地指标和报批程序等方面给予特殊支持，将新区项目建设用地指标纳入省级统筹序列，确保示范区项目建设用地需求。二是确保示范区上缴的各类税费省级留成部分全额返还，用于支持区域基础设施建设。

　　3、进一步提升产业层次，为湖南文化旅游产业打造新品牌。湖湘文化底蕴深厚，资源丰富，推进文化强省建设基础雄厚。但专业的文化产业园区基地并不多。益阳东部新区紧邻省会长沙，是长株潭的都市规划区，目前该区正在申报全省文化旅游产业示范区，朝着建设全省第一个文化旅游产业园区的目标努力。建议省政府将益阳东部新区作为湖南文化强省的重要基地来抓，积极引导我省文化、旅游、体育等资源、品牌和企业向益阳东部新区集聚，把这一区域的建设提升到省级战略层面，集中打造一个具有国际竞争实力的文化旅游产业核心集聚区。

　　4、加大对益阳东部新区基础设施建设的支持力度。益阳东部新区作为一个从零起步的两型社会示范区，基础设施建设任务艰巨，特别是交通和市政配套设施投入巨大，也需要进一步得到省委、省政府以及省直各部门的重视和支持，并在政策、项目和资金上给予倾斜。建议相关部门在政策允许的前提下，尽可能给予益阳东部新区帮助与支持，如交通建设资金、新型城镇化引导资金、省两型建设引导资金、旅游项目贴息等，优先支持新区基础设施建设。