长株潭三市之间的绿心地区，有国土总面积78.43万亩、总人口28.3万人，涉及13个县（市区）、23个乡镇（街道），绝大部分位于三市城郊结合部，是三市共同的“肺”、重要的生态屏障。虽然近年来保护力度持续加大，有效遏止了绿心地区无序建设和过度开发的势头。但随着一些深层社会矛盾和民生问题的增多，绿心保护与建设面临的难题亟待解决，这些难题主要有：

　　一、区域发展不平衡加剧，保护压力增大

　　相比于周边的乡村，绿心地区的经济社会发展总体水平本来就有差距，实行绿心保护以后，这种差距进一步加大。由于原有发展基础、地理位置和功能定位的不同，禁止、限制与控制开发区之间、三市各片区之间、片区各乡村之间的发展不平衡加剧，开发建设呈现“冰火两重天”的局面。绿心地区部分乡镇（街道）调规和开发的欲望强烈，原有项目清理难度大，违规开发、变相开发的情况时有发生，各地绿心保护的压力越来越大。

　　二、生态补偿标准偏低，保护积极性不高

　　绿心地区现有林业用地面积37万亩，其中省级以上公益林面积6.6万亩，占有林地面积17.8%，现每亩补偿仅7-17元不等，年补偿费合计112万元，约等于周边开发区一亩土地的出让金。长沙市从市本级财政中拿钱，将公益林补偿标准提高到30元/亩，仍不及一根毛竹的售价。此外，原有商品林禁伐、原有工业项目退出等补助，尚未提上议事日程，当地政府和居民对生态保护的积极性不高，甚至有抵触情绪。

　　三、生态产业规划引导不力，保护可持续性不足

　　施行绿心保护条例后，许多原有的生产项目和经营活动在禁止或限制之列，例如，原政策允许并鼓励的商品用材林建设项目，有些已经营了二三十年，现已成为过熟林，然而列为禁止开发区后不允许采伐，承包人收益受损。除云田、柏加等少数原有绿化苗木基地外，多数地方产业发展方向不明确。绿心地区允许发展的产业门类十分有限，而且对资金、技术、条件、规模等的要求较高，散户经营难度大、效益差，居民和财政增收渠道受阻，生态保护难以可持续推进。

　　四、生态建设任务艰巨，协调管理难度较大

　　随着城市化扩张，绿心地区原本脆弱的生态系统变得更加不稳定，绿化提质、林相调整和生态修复的任务艰巨。据测算，不包括公益林建设，近期绿心提质需要资金6700万元，而2013年绿心地区生态建设投资仅500万元，资金严重不足。此外，绿心地区城乡二元社会、三市行政分治和部门多头管理的模式，缺乏统一的管理机构，统筹、协调难度大，建设主体、投资主体不明，责任不清，严重制约了绿心地区总体规划和保护条例的实施。

　　绿心地区保护和建设不好，不仅破坏长株潭三市的生态环境，让我省的“两型社会”建设成效大打折扣，而且损害三市的观瞻，损害地方的形象。加强绿心地区生态保护与建设，有利于巩固长株潭地区生态屏障，提升长株潭“两型社会”建设水平。为此建议：

　　一、实行更严格的绿心生态保护

　　生态保护是绿心保护的根本目的。树立“保护为了发展，发展必须保护”的理念，严格落实绿心保护条例，禁止一切违规生产经营和开发建设，遏制调规改规、卖地开发的冲动，加大对违规开发建设的处罚和“三高”（高能耗、高排放、高污染）工业项目的清退力度，确保绿心区域生态功能完整。

　　二、实施更公平的绿心生态补偿

　　生态补偿是绿心保护的关键。一是坚持“谁保护、谁受益，谁占用、谁补偿”的原则，加大绿心地区生态补偿力度，制订统一的生态效益评估体系和分类补偿办法，对现有37万亩森林，在三年内全部纳入公益林补偿范围，并逐年提高补偿标准。据调查若每亩每年补助达50元，当地农民会有保护意愿。二是建立统一的绿心生态补偿基金。先期由三市财政中按一定比例出资，条件成熟时还可成立省级“绿色发展银行”及“碳汇交易平台”。

　　三、发展更环保的绿心生态经济

　　发展生态经济是绿心保护的动力源泉。一是编制完善绿心地区生态产业发展专项规划，明确区域发展定位和重点方向。二是加大对森林旅游、观光休闲农业、有机农业、林下经济、花卉苗木等生态产业的资金扶持力度，引导产业转型和技术升级。三是创新产业组织方式，提高农林生态产业的组织化、集约化、现代化水平。

　　四、开展更有效的绿心生态建设

　　生态建设是绿心保护的中心任务。一是开展森林提质、林相调整和生态修复行动，不断提高林分质量和生态系统服务功能，逐步实现商品林生态化、生态林景观化、景观林园林化目标。二是建立统一的生态环境监测和森林灾害防控体系，完善基础设施建设。三是出台生态移民政策，结合推进新型城镇化，统筹安排禁止开发区的居民逐步有序外迁。

　　五、构建更完善的绿心管理体制

　　管理体制是绿心保护的重要保障。一是加强“两型”办的协调和宏观指导职能，创新绿心联防联治机制，整合森林公安、环保、国土、规划等部门力量，建立统一的绿心保护综合执法队伍。二是组建国有集团公司，承办绿心地区生态保护与建设业务，并通过林地经营权流转等方式，逐步将核心区、生态园区（森林公园）和森林廊道等重点区域的经营权转由国有企业经营，政府筹资购买其生态服务。三是引入市场化机制，鼓励各类社会资金投资建立营林、森防、森林旅游、苗圃等生产性公司，盘活森林资源资产。

　　绿心保护是长株潭城市群“两型社会”建设中的一大创举，需要拿出大勇气、大智慧、大行动，才能完成这一创举，使生态绿心真正造福于民，成为长株潭城市群“两型社会”建设试验区的最亮丽风景。