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关于打造湖南首个 可持续发展的养老产业集群的建议
中国人民政治协商会议湖南省委员会 时间：[2015-01-25] 来源：致公党湖南省委员会
我省作为全国第七个人口大省，同时又是人口老龄化问题较为突出的省份之一，如何在银发浪潮来袭之时转危为机，抢占先机，打造千亿养老产业集群，形成我省新的经济增长极，促进两型社会的可持续发展，是我省经济社会建设面临的一个重要课题。
一、我省养老产业发展形势严峻
据相关资料，湖南在1996年就已比全国提前了三年进入人口老龄化社会，老龄化程度也一直处于全国前十。据省老龄办数据，截至2012年底，我省有60岁以上的老年人口1040万，占全省总人口的15.57%。未来十年，我省平均每年净增60岁老年人口大约是60万左右，每年净增80岁以上高龄老人大约在7万左右。我省老龄人口规模很大，基数很大，同时，空巢老人和失能老人比重较大，人口老龄化形势非常严峻。而当前我省养老服务基础差，底子薄，产业化程度低，已成为制约我省社会经济持续健康发展的首要问题。一是资源供求失衡。省老龄办数据显示，目前我省每1000位老年人中只有18张养老床位，低于全国平均水平4张，未来这一形势还会更加严峻。养老服务机构城乡发展不协调，公办民办结构失衡。养老机构仍以公办为主，民办养老机构发展滞缓。二是服务水平较低，专业人才匮乏。目前养老服务大多停留在基本的生活照料上，针对老龄群体的健康管理服务无论是在技术、服务功能上还是服务方式上都非常薄弱。养老服务从业人员少，专业人才更为匮乏。三是产业碎片化严重。目前养老产业城乡之间、地区之间、群体之间有明显差异。而且养老产业市场发展趋于细分化，但尚未整合社会资源形成养老产业集群达到效益最大化。巨大的市场需求与相对滞后的产业发展之间形成巨大反差。
二、打造我省养老产业集群，形成新的经济增长极，是我省经济社会持续发展客观需求
一是老年经济市场需求十分庞大，规模可过千亿。老龄化人口快速增长为养老产业带来较快发展机遇，湖南预计到2015年老人60岁以上人口将达到1270万，65岁以上人口将达到787.94万，养老产业规模也将高达2540亿元，并将长期保持快速增长的趋势。二是打造养老产业集群，可缓解我省就业压力。根据国外经验，平均以1名服务人员服务2位老人为例，目前我省约有200万需要服务的老人，理论上就可以创造100万个就业机会。目前我省就业供大于求的总量矛盾尚未缓解。而现阶段具有较大规模吸纳就业前景、能够迅速发展起来的新型产业，当首选养老服务产业。三是借鉴国外经验，打造养老产业集群可形成新的经济增长极。法国2012年总人口6400万，其中60岁以上老人1200万，老年人比重高达26.5%，法国政府采取大量行之有效的措施发展养老服务业，目前其养老服务业在GOP的占比及就业人数都居首位。日本是世界上人口老龄化发展速度最快的国家，养老产业已成为日本的支柱产业之一，从业者超过100万。
三、关于打造湖南首个可持续发展的养老产业集群的几点建议
1、确立三级养老服务模式，引领养老产业可持续发展。针对当前我国居家养老人群占90%、社区养老人群占7%、机构养老人群占3%的分布现状，构建以机构养老为龙头、社区养老为支撑、健康云平台管理为基础的立体式全覆盖养老服务体系。机构养老，以持续照料为核心，打造医养结合、关注老年人身心健康、各种配套齐全的可持续照料养老服务平台，为老年人提供自理、介护一体化的居住设施和服务体系。社区养老，将机构养老和居家养老服务相结合，构建含床位、诊所、上门服务于一体的社区养老服务中心。健康云平台，以信息技术和物联网技术为平台的远程医疗及健康管理体系可以覆盖到每个家庭成员，为居家养老提供实时和有效的医疗康复、健康管理服务。
2、组建湖南首个养老龙头企业，促进养老产业可持续发展。建议以保险资金为核心，以国家政策性银行资金为基础，以商业资本为依托组建湖南首个养老龙头企业。通过整合政府、市场、金融等各方面资源，广泛吸引社会资本共同参与，一同构建全面的健康养老保障体系，促进产业可持续发展，并以此作为实现三级养老服务体系的抓手。旗舰社区部分，以投资建设、民政部门立项审核的大型养老综合体项目的形式完成旗舰社区的布局；社区及居家养老部分，以并购重合和优化经营手段对现有的社区及居家养老服务机构进行优化；健康云平台部分，以政府采购和商业健康险的创新为手段，实现健康云平台对我省7000万人的全面覆盖。
3、联合高校成立养老护理学院，保障养老产业可持续发展。针对目前养老服务从业人员少、服务水平参差不齐的问题，联合高校成立养老护理学院，在解决自身养老人才需求的同时，向外提供整体解决方案。与高校联合成立养老护理学院一方面可以避免“作坊式”的作业服务方式，通过“标准化”体系的运营模式进行快速复制与扩张；另一方面可以为行业培训大量专业人才，保证养老产业可持续发展。
4、设立湖南养老产业引导基金推动养老产业可持续发展。建议以湖南首个养老龙头企业为普通合伙人，以财政投入、保险资金、社会资本和养老产业上下游企业为一般合伙人，共同发起湖南养老产业引导基金，再通过湖南养老产业引导基金撬动国家政策性贷款。针对养老社区、康复医院、护理学院、日间照料中心、托老所、老年产品研发等养老产业各项细分领域给予引导和扶持，同时积极吸纳社会民间资金的加入，为金融资源和养老产业有效的衔接创造更好的环境。
5、建立养老产业智库，指导养老产业可持续发展。建议由政府牵头，联合行业主管部门、金融界、保险界、研究机构、高校及企业等各方面专家和学者，共同建立养老产业智库。在研究国内外养老服务的基础上，为我省养老产业的市场研究、产业规划、配套政策、产业集群线路规划设计等出谋划策，推动我省养老产业升级和集群化发展。