我省有播种旱杂粮的传统习惯，也有发展旱杂粮生产的有利条件。我省属亚热带季风湿润气候，日照充足，是多样性农业典型地区，土壤条件适宜小旱杂粮生产。旱杂粮作物对水肥条件要求不高，生长期短，耐干旱，耐贫瘠，具有固氮聚磷、改良土壤、减少水土流失、保护生态植被作用。积极发展旱杂粮生产，对于调整我省粮食生产结构，确保粮食安全、提高种植业的经济效益、减少和避免对耕地和粮食的污染、保护生态环境和粮食增产、农民增收以及满足人们对营养、保健生活的新需求是非常必要的。发展旱杂粮生产，更是加快我省农业结构调整优化的重要手段，是实施产业扶贫、精准扶贫的重要途径。

　　一、我省旱杂粮生产存在的主要问题及原因

　　我省旱杂粮种类齐全，我国常见的高品质旱杂粮，我省几乎都有。但我省的旱杂粮无论是种植面积、产量，还是生产技术、加工销售，与相邻省区相比，都有较大的差距，也与湖南农业资源大省的地位极不相称。长期以来，我省旱杂粮市场被外省占领，市场上销售属本省生产的不到10%。省粮食部门的数据显示，2013年我省共调入旱杂粮637万吨，调出仅37万吨，纯调入600多万吨，花出资金100亿元以上，成为旱杂粮调入的大省。

　　产生这些问题的主要原因有：一是经营水平低。我省旱杂粮生产仍然停留在小农经济阶段，种植面积分散、产量低、商品率低、附加值低、产业总体规模不大，生产的规模化、标准化、商品化、现代化水平都不高。二是技术研发弱。无论是政府还是企业的科研投入都不大，全省专门从事旱杂粮科研的专业技术人员屈指可数，旱杂粮的优质品种、高科技含量品种匮乏，深加工不足，产品附加值不高，市场竞争力不强。三是龙头企业不强。我省旱杂粮产业领域过亿元的企业不多，龙头企业对行业发展的引领乏力。四是政策支持力度不够。没有规划引领和优惠政策的扶持。长期以来，我省旱杂粮生产没有财政专项投入，除玉米有国家良种补贴外，其它旱杂粮作物都没有国家补贴，也没有最低保护价。

　　二、加快发展我省旱杂粮生产的对策建议

　　（一）制定发展指导文件和规划

　　建议省政府抓住人们生活水平提高、保健意识增强，旱杂粮消费趋旺、市场前景看好的机遇，将发展旱杂粮生产作为推进农业结构调整、发展现代农业、加强“三农”工作的重要措施来统筹安排，将其作为两型产业、富民产业纳入我省“特色区域经济重点建设工程”、“五扶工程”和“百千万工程”，推动旱杂粮加快发展。明确“旱杂粮与水稻一样是我省主食粮食、抓粮食生产不能偏废旱杂粮”的指导思想，制订支持旱杂粮生产的政府文件，确定发展旱杂粮生产的目的意义、目标任务和保障措施。制订我省旱杂粮产业发展规划，并将其纳入我省“十三五”规划体系之中，指导全省旱杂粮生产，并抓好指导文件与发展规划的督促检查与落实。

　　（二）加大财政和金融支持力度

　　建议财政部门整合专项资金，从粮食发展专项资金或农业产业化、农业综合开发、扶贫开发、国土整理、农业技术改造等专项资金中挤出一部分资金支持旱杂粮的生产、良种培育、技术研发、仓储种子、品牌建设等。对农民种植旱杂粮给予种子、农资补贴。另外，根据旱杂粮对重金属吸收较少的特性，支持旱杂粮龙头企业参与重金属污染耕地改种旱杂粮的工作。对旱杂粮像“水稻”一样，实行保护价收购，保护和提高农民种植旱杂粮的积极性。政府给予补贴和奖励，扶持行业商（协）会组织、重点龙头企业和旱杂粮生产合作社，提高农民的组织化程度。对大宗农产品中的旱杂粮，如玉米、高粱、黄豆、绿豆、花生、等杂粮，像“水稻”“棉花”等产品一样，建立国家储备制度和实行政府采购，将我省从外调入的旱杂粮指标中，调出50%左右用于采购本省企业和合作社的产品。

　　政府协调金融部门，帮助旱杂粮企业拓宽融资渠道，特别是对企业所需季节性收购资金、仓储资金、技术研发资金等，在有效防范风险的前提下，优先保证。企业的贷款给予贴息支持。制订优惠政策，鼓励社会资金投资旱杂粮产业，鼓励龙头企业“上市”融资、进入资本市场。

　　（三）切实解决农企业税（费）过重问题

　　目前，对农业产业化龙头企业所得税的征收税率是25%，对精深加工农产品增值税征收税率是17%，而山东、安徽、黑龙江等省对国家级、省级农业产业化龙头企业有免征、减征所得税的支持政策。建议政府对国家级农业产业化龙头企业能够免征或减征所得税，对精深加工农产品比照初加工农产品，按13%税率征收增值税。

　　（四）培育壮大龙头企业，加强旱杂粮品牌建设

　　龙头企业的发展水平代表和引领行业发展水平，优先培育年产值过1亿、5亿、10亿元的旱杂粮产业化龙头企业做大做强，促进中小企业向大企业靠拢。政府鼓励龙头企业收购、兼并、参股、控股中小微型旱杂粮生产企业。着力培育一批有一流良种基地、一流加工设备、一流科技含量、一流管理水平的国家级龙头企业，做大做强湖南旱杂粮品牌，以优秀的品质、良好的信誉、精美的形象来打造高端品牌，确保品牌质量和信誉，以品牌开拓、占领和巩固市场。通过电视广播、报刊网络、节会展览等多种途径，加强对湖南旱杂粮优势品牌的推介推广，全面提升湖南旱杂粮的社会影响力和市场竞争力。

　　（五）开展旱杂粮的技术创新和标准制定

　　加强新品种的研究、培育和推广。支持和委托龙头企业、旱杂粮商（协）会建立旱杂粮标准化繁种基地、种植示范基地，推广良种选育、生产保鲜、生物防治、有机肥料、机械收摘、产品开发、精深加工等新技术，提高旱杂粮生产的科技含量和附加值。按照现代加工工艺和标准化、规模化、绿色化生产的要求，鼓励企业更新先进设备、提升加工技术水平。推进旱杂粮的精深加工，延长产业链，提高附加值。

　　支持企业加强知识产权保护，制定旱杂粮产品质量技术标准，抢占技术制高点。目前我国还没有一套关于旱杂粮生产种植和加工的国家标准，我省旱杂粮生产企业可抓住这一机会，加快制订旱杂粮生产种植、加工的质量标准和技术规程，控制产业发展制高点。