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关于构建新型政商关系 汇聚亲商安商正能量的建议
中国人民政治协商会议湖南省委员会 时间：[2015-01-25] 来源：省工商联
健康的政商关系是一个地区治理体系和治理能力现代化的重要体现，是营造亲商安商环境、推动经济持续健康发展的重要保障。自深入开展党的群众路线教育实践活动、贯彻中央“八项规定”和省委出台“九项规定”以来，我省政商关系得到了很大程度的改善，但仍存在一些亟待引起重视的突出问题。一是官商地位不平等，亲商安商的氛围尚未形成。不少干部虽口头上称是人民公仆，但官老爷作派很盛，对社会财富创造者缺乏起码尊重，服务意识很淡，管理意识很浓。一些招商引资项目，审批难、盖章多、阻碍重重，几年无法落地，有的不得不转向外省发展。二是不讲规则讲人情，企业发展没有稳定预期。政府采购、国企订单、审批批文、工程项目、财政补贴等均有一套严格的制度规则，这是实现市场公平公正的制度保障，但在现实中，有的地方依靠权力可以轻易打破这些规则，导致权力寻租问题突出。一些企业主为了企业生存发展，把时间和精力耗费在建立各种关系上，导致官商勾结、权钱交易。有的地方查处一个干部，牵出一群老板、倒下一批企业。有的地方政府不讲信用，上一届政府签好的协议和项目，换一届政府就不认了。这种不讲规则讲人情的政商关系，破坏了正常的经济社会秩序，导致企业发展没有安全感和稳定的预期，必须引起重视和警惕。三是明哲保身、为官不为倾向显露苗头。一些干部只图干净，不图干事，担当精神缺乏，履职意识薄弱。有的领导干部为表明自己清正廉洁，不敢、不愿、不会与民营企业家打交道，和民营企业家撇得干干净净。令人担忧的是，上述现象正逐渐成为一股风气。这些不健康的政商关系，虽发生在少数人身上，但严重阻碍了经济社会的健康发展，破坏了社会的公平公正，败坏了党风、政风、民风，长此以往，将严重影响群众对党和政府的信任，动摇党的执政基础。
新形势下，要把习近平总书记倡导“官商之间淡如水，要相敬如宾，不要勾肩搭背”作为建立新型政商关系的根本准则，建立起基于现代法治社会下的、以追求良性互动、合作共赢、共同发展、造福社会为取向的、透明而清廉的新型政商关系。为此，建议：
一要简政放权，厘清权力边界。将此作为建立新型政商关系的基础。贯彻落实“权力清单”与“负面清单”制度，以“权力清单”厘清政府职能边界，以“负面清单”划定企业经营边界。深化行政审批制度改革，全面推行行政审批标准化管理；全面推行行政处罚裁量基准制度，切实减少自由裁量空间；进一步推进各级政府事权规范化、法律化，大幅度减少政府对资源的直接配置，限制权力对市场和企业的替代和干预，让资源配置依据市场规则、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，减少寻租的空间。
二要正风肃纪，强化监督管理。加强干部监督管理，狠刹官商交往勾肩搭背的庸俗之风，约束干部与企业家打交道时做到服务零距离、交往等距离、生活有距离。完善监督制度，创新监督手段，建立健全可评估、可问责的效能检查制度，狠刹“懒政”、“怠政”之风。推行阳光行政，加大政府信息公开力度。建议所有财政专项资金的申报、安排情况，所有政府重大投资项目计划、招投标结果、工程实施情况和最终项目资金使用情况均在网上公示，接受公众监督，杜绝暗箱操作。
三要落实领导干部与非公经济代表人士交朋友制度。把非公经济人士作为党执政的重要群众基础和社会基础，落实中央关于领导干部与与非公经济代表人士交朋友制度，把领导干部与企业家的私人关系转化为组织行为，营造健康的、清廉的、公开透明的政商关系，积极为企业发展排忧解难，引导企业家依法经营和纳税，积极履行社会责任，促进地方经济发展。
四要开展企业经营者的诚信守法教育。积极引导企业经营者以法治思维和法治方式经营企业，学法尊法守法用法，主动推行法律顾问和公司律师制度，建立健全内部规章制度，使企业在法治的轨道上健康运行。正确处理企业与市场、企业与政府的关系，自觉做到“不踩雷区、不触红线”，通过合法手段追求经济利益。