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关于依托长江经济带 关于依托长江经济带
中国人民政治协商会议湖南省委员会 时间：[2015-01-25] 来源：民盟湖南省委
2013年11月习近平总书记在湖南考察时，提出湖南要发挥“一带一部”区域优势；今年4月至6月，李克强总理先后两次主持会议为发挥长江“黄金水道”独特优势谋篇布局；9月《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》正式发布，长江经济带新一轮开放开发进入快车道。
改革开放以来，湖南省外向型经济虽然有了长足发展，但与兄弟省份相比，尤其是与沿海地区相比，有着明显的差距，而且省内各市州之间的开放程度也存在着较大差异，具体表现：。
1、对外开放水平总体不高。海关总署数据显示，2013年按经营单位所在地分，湖南省货物进出口总额为251.72亿美元，居中部六省第5、全国第22，仅占全国的0.6%，仅及广东的2.3%。
2、外商直接投资吸引力弱。从外资企业数及投资额来看，湖南吸引外资能力在中部地区处于较低水平。2012年，湖南省共有外资企业4882家，投资总额383.81亿美元，中部六省分居第4位和第5位，全国排名均为17位；湖南外资企业总注册资本196.47亿美元，其中外方所占资本147.4亿美元，中部六省排名均为第5位，全国排名均为17位。
3、对外投资有待拓宽深化。截至2014年9月底，湖南境外投资企业919家，占到中部六省的三分之一左右。重大跨国并购带动湖南企业海外投资大跃进，但大多数企业投资额均在300万美元以下，而且部分企业的并购计划没有建立在对并购中各种风险详细了解的基础上，各种潜在风险随时可能导致投资失败。
4、对外贸易结构有待优化。突出表现为进出口商品结构不优。2013年，我省机电产品出口比重为38.9%，高新技术产品出口比重为11.2%，分别比全国低4.2和17.4个百分点；我省机电产品进口比重为29.8%，高新技术产品进口比重为11.2%，分别比全国低27.5个和18.7个百分点。
加快湖南长江经济带开发建设，要站位全省，从更高层次谋划，以更大力度推进，努力打造对外开放高地和湖南经济新增长极。为此，我们建议：
1、加强顶层设计。建议省里更加重视湖南的北向发展，尽快成立湖南长江经济带开发建设领导小组，由省主要领导担任组长，出台《关于支持加快湖南长江经济带开放开发的若干意见》，把湖南长江经济带打造成湖南乃至长江中下游和中部地区最具活力的新增长极。
2、充分发挥沿江口岸优势。切实理顺港区管理体制，成立城陵矶新港区管委会。参照江苏张家港等长江口岸城市的做法，设立岳阳市长江港口管理局，与岳阳市政府口岸办合署办公，全面实施对长江各港口的综合协调和管理。在岳阳设立湖南航运交易所，建立集“平台监管、数据处理、政策发布和国际物流动态”于一体的电子口岸。实行全省港口“一盘棋”，制定相应的激励机制，加强省内各港口协调合作，引导长株潭和怀化、常德、湘西等地区航运港口作为城陵矶口岸的“喂给港”，巩固其航运枢纽港地位。对接中国（上海）自由贸易试验区，借力亚太供应链核心枢纽，复制、推广“清单式管理、快速化审批”等成功经验，加快转变政府职能和推进行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，打造与国际惯例和国际贸易规则体系相适应的政府管理体系，构建制度优势。对接“丝绸之路经济带”，加强与“武汉→捷克、波兰”中欧班列的合作，并研究开辟湖南首发的中欧班列，加快建设长沙到武汉、重庆的快速通道，积极参与到长江经济带和丝绸之路经济带两带对接当中。大力加强保税区建设。尽快争取设立长沙综合保税区，继续建设和完善衡阳综合保税区、湘潭综合保税区、城陵矶综合保税区等重要平台，创新“一次报关、一次查验、一次放行”的内陆通关模式。鼓励更多的企业入驻综合保税区和出口加工区，推动加工贸易聚集发展。
3、加快沿江基础设施建设。进一步完善湖南口岸基础设施建设，加快公路、铁路和航空等通道建设，提高基础设施综合承载力和发展支撑力。争取国家资金向长江经济带倾斜，加大省际、城际基础设施建设力度。加快14个市州相互之间的轨道交通建设，促进市州之间的经济联系。更好地发挥湘江通江达海的黄金水道作用，促进湖南内陆融入长江经济带。加快岳阳长江大型水运港口建设，加大与周边省份的水运物资合作力度，最大限度地发挥湘江、长江黄金水道在现代物流中的作用。加快长江航道疏浚、岸线开发整治和重点港口建设，特别是加快推进岳阳至武汉的5000吨级航道疏浚工程，将航道常年维护水深由3.8米提高至4.5米，畅通上中下游水运。加强沿江铁路、高等级公路、机场等快速通道建设，构建水陆空立体运输体系。加快推进岳阳咸宁九江城际铁路，杭瑞、修平等高速公路和长江过江通道建设，打通省际之间的交通卡口。
4、发展现代产业。依托产业发展条件与基础优势，加快构建沿江现代产业体系。一是航运物流。以港口、铁路、公路、空港、管道运输等为依托，以城陵矶综合保税区、汽车整车进口口岸、冷冻肉类进口口岸、粮食进口口岸为载体，加快城陵矶综合物流园建设，引导外向型产业重大项目优先向临港产业新区布局，着力打造长江中游重要的航运物流中心。二是绿色化工。支持湖南岳阳绿色化工产业园建设发展，积极争取《国家石化产业规划布局方案》中的1500万吨炼油改扩建及100万吨芳烃项目尽早落户；全面整合石化产业资源，将全省化工生产企业经过改造提质后，引导集中到湖南岳阳绿色化工产业园，建设湖南两型化工开放经济带。三是电力能源。重点支持岳阳打造国家石油储备基地和湖南煤炭储备基地，建设湘北电力能源基地。大力支持国电、华能、神华加速推进火电项目开工上马，加快推进沿江沿湖风力发电项目建设和核电前期工作，构建综合性能源供应体系。四是装备制造和新兴产业。引导大运量、大耗水、大进大出的新型装备制造产业项目向沿江布局，形成沿江装备制造产业集群；支持岳阳北斗应用示范城市和北斗导航营运中心建设，依托北斗卫星产业园，吸纳相关项目落户，促进上下游产品联动开发，延伸产业链；加快沿江环湖现代旅游、金融商务与商贸市场等现代服务业发展。五是现代农业。推进现代农业示范区、农产品加工园区建设，扶持农业新型主体发展，加大对标准粮田建设、农田水利建设、农业科技创新和技术推广、农产品流通体系建设等方面的支持力度，提高农业产业化水平。
5、健全自由开放市场环境。一方面全面开放投资项目。另一方面加强政策鼓励和引导。加强对出口企业的服务，采取贴息和资助方式帮助企业解决融资难问题；建立健全信息服务平台，为涉外企业提供及时、准确的海外市场信息；完善贸易摩擦应对机制，增强处置贸易争端的能力。