2010年湖南农民人均纯收入5622元，2011年湖南农民人均纯收入达到6567元，人均工资性收入324081元，占4935%，成为了湖南农民收入第一来源。2012年湖南农民人均纯收入为7440元，人均工资性收入为3847元，工资性收入占纯收入5171%，工资性收入快速增长是湖南农民收入增长的最大亮点。

　　虽然，我省农民收入有了较大的提升，但平均数并不代表大多数，我省农民收入分层结构、地区结构的不平衡性仍然突出，两极分化现象比较严重。从分层结构中可以看出，在平均基数下掩盖了大多数农民收入不高的实际情况。从对农村住户调查数据看，2012年低收入户人均纯收入28656元，比上年增长118%；中低收入户54724元，增长132%；中等收入户71656元，增长147%；中高收入户8396元，增长151%；高收入户151139元，增长159%。低收入户与高收入户纯收入比例由上年的1∶512拉大到1∶528。分地域看，2012年长株潭地区、3+5城市群和一点一线地区农民人均纯收入均在8000元以上，增长幅度超过15%；大湘西地区收入水平均在4000元以下，增长速度低于9%。收入最高的长株潭地区和收入最低的贫困地区收入绝对量差距由上年的3748元扩大到4816元，增速差距由上年的31个百分点扩大到79个百分点，区域间收入差距进一步加大。20年来，湖南城乡居民收入差距呈现扩大、缩小、再扩大、再缩小的趋势。

　　为促进湖南农民收入倍增，特建议：

　　一、实施“三大战略”

　　1实施“转变战略”，促进农民收入倍增

　　第一，制定全省农村平原、丘陵和山区分模块发展建设规划及实施纲要，从宏观上加强对农村分区域、分模块发展的指导；第二，城镇化基础比较好的农村，尝试建立农业管理委员会。在征得全体村民同意的基础上，转型村与农业管理委员会签订《建立长效保障机制收回土地使用权协议书》。转型后土地使用权被收回，转型农民除了部分土地收回收益金之外，建立农民土地年金，增加土地财产盈余。第三，转变对农村按“田地”面积实施直补为按“种田种地人”的直补，确保真正种田种地的人能获得良好的转移支付。

　　2实施“拓展”战略，促进农民收入倍增

　　第一，制订城镇化发展规划，提升城镇化水平，增加城镇化对非农产业吸纳能力和降低农民工找寻工作的流转成本。第二，逐步健全农业产业体系，拉长农产品产业链条，强化深加工，增加农产品附加值。第三，拓展农产品市场信息服务体系建设，健全农村网络工程，实现有线电视、电话和网线三网合一，实现农村家庭家家装得起网线、家家能用网线，便于农民开展网上交易。大力发展体验式农业，促进农产品网络DIY和实地DIY发展；大力发展农产品物流业，由省政府前头，制订湖南省分模块、分地区农产品50年物流发展规划。第四，大力发展村镇物业经济，对于基础比较好的农村推行物业富民、股金富民措施，鼓励集体经济组织和农民投资标准厂房和三产物业，鼓励发展“物业经济”，开展资产及生产资料租赁业务，推进金融服务向农村延伸。

　　3实施“提升战略”，促进农民收入倍增

　　第一，设立湖南省农业科技创新专项，鼓励农民科技创新。第二，大力推进农业社会化服务体系建设，加快建立农产品市场信息、食品安全和质量标准服务体系。第三，提升农业政策法规的支持保护能力，以制度形式确定“三农”投入比例。第四，推行农产品精细化管理，着力打造并提升一批优质粮油基地、高效养殖基地、高效林木水果基地和放心蔬菜基地，创建一批农产品种植与经营的标杆。

　　二、提升农民素质

　　通过培养精干的农民技术员队伍、优秀的农民企业家队伍、娴熟的能工巧匠队伍、具有较强领导力的村干部队伍，提升农民整体素质。第一，各级政府制订统一的农民和农村干部培训计划，在培训重点上，定位为农民创业、服务业、农产品加工、农民转移就业、农村传统工艺和新农村带头人的培训；在培训内容上，要重点突出主导产业和特色产业的培训。第二，制订专门监督机制和考核标准，加强现有农村劳动力转移培训的监督考核机制，使农民工培训真正落到实处、真正发挥作用；第三，充分发动有涉农专业的高职院校参与到提升农民素质的工程中来，在高职院校建立一批示范性农民工培训中心和农民“电子学习书包”；第四，充分发挥大学生村官的示范带头作用，继续推行大学生村官政策，建立全省性大学生村官网络信息交流中心，推介各自和各地实现农民收入倍增的经验和做法。

　　三、分层次、分经济带发展农村产业

　　在3+5城市群的基础上，重新划分经济带，局部调整行政区划。

　　从交通角度上，依照湖南高铁沿线走向，划分一纵和一横，即武广高铁经济带和沪昆高铁经济带；对于高铁经济带农村，重点培育规模农业、农业加工业和休闲农业。

　　根据地理区域可以划分湘南经济带、长株潭经济带、武陵山区经济带、环洞庭湖经济带、湘中经济带。以长株潭经济带为龙头，湘南经济带和环洞庭湖经济带为两翼，武陵山区经济带和湘中经济带为两轮，对于长株潭经济带重点发展高科技农业；对于湘南经济带重点发展农业产业转移以及农产品加工承接；对于环洞庭湖经济带主要发展渔业、水稻、莲藕种植等以及相关的加工业；湘南经济带和武陵山区经济带主要发展林业、旅游业和山地种植业等。

　　根据经济发展水平，“抓住两头、吃透中间”。“抓住两头”就是抓住经济发展比较好的农村和经济比较落后的农村，“吃透中间”就是抓住经济发展处于一般水平的农村。通过政府推动，经济发展比较好的农村和经济落后的农村要结成姊妹农村和帮扶对子；对于经济发展处于一般水平的农村，要充分挖掘发展潜力，寻找适合这些地方的发展路径和发展模式。

　　四、分类培育湖南家庭农场

　　第一，省委和省政府应制定地方性政策法规，允许和鼓励家庭农场发展；制订湖南省家庭农场发展规划和分类标准，为家庭农场发展提供制度基础。第二，仿照城市土地交易，建立农村土地交易市场，进行合理流转，为培育湖南家庭农场奠定土地基础。第三，推行家庭农场项目制和发展潜力评价制度，对确定立项的家庭农场，提供资金支持，为家庭农场发展奠定资金基础。

　　五、创新湖南农村金融制度

　　一是加快湖南农村金融创新。在不违反现有法律的前提下，鼓励金融机构结合农村发展和新农村建设金融需求，设计出一套适合农村经济和农业生产的金融产品，推行小额信贷，扩充农民盈余。二是完善农村合作金融制度。探索建立农民专业合作社内部的信用合作社，发展融农民专业合作、土地股份合作、资金互助合作为一体的新型农民专业合作社。三是构建农村资金回流机制。采取财政资金支持担保机构建设等方式，综合运用财政补贴、税收减免等多种手段，鼓励金融机构对农户种植、养殖贷款实行利率优惠，对金融机构发放农户种植、养殖贷款利息减免营业税，引导商业金融、合作金融和其他形式的资金回流农村。四是健全农村金融组织。鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织，重点培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司等新型农村金融机构；五是大力改善农村金融体系运行环境，加大对守信企业和个人的信贷倾斜，建立借款人行为激励和约束机制。

　　发言人工作单位和主要职务：湖南农业大学教授、博导

　　党派：民盟

　　界别：科技