“没有一流技工，就没有一流产品，没有一流效益”，这是社会共识。企业招工难尤其是招技术工人难，与此同时大中专毕业生就业难也已是社会常态。如何构建一条通畅人才供需的桥梁，有效解决技能型人才供需矛盾，实现“十二五”规划目标，已是政府和社会之急需。

　　一、我省技能型人才队伍建设取得较好成效

　　一是职业技术教育培训体系逐步形成。目前全省有高职高专院校72所、中职学校613所、职业培训机构1129个。全省每个市州都设立了一所以上高职院校，每个县市区都办了一所以上中等职业学校。2011年底，全省中、高职在校学生数达1516万人，其中技工院校在校学生人数173万人，已建设一批精品专业和精品课程。

　　二是高技能人才数量稳步增长，人才结构不断优化。到2010年，全省技能型人才总量达到340万人，比2005年增加60万人；技能人才占城镇从业人口比例达到288%，比2005年提高近1个百分点。其中，高技能人才数量达到85万人，比2005年增加37万人；高技能人才占技能人才总量的比例达到24%，比2005年提高7个百分点。

　　三是建立了技能人才评选表彰机制。省委、省政府办公厅颁发《湖南省技能大师评选表彰办法》，省政府还设立“技能大师工作室”制度，对其承担的技术攻关和技改创新等活动给予10万元经费支持。

　　二、当前我省技能型人才紧缺的主要问题及原因分析

　　一是技能型人才总量供不应求，且矛盾日趋突出。据估算，我省仅先进装备制造每年需数控技能型人才约5万人，但我省每年能提供的这类人才仅1万人左右。其他如新材料、文化创意、生物、新能源、信息、环保节能等战略性新兴产业，以及电子信息、钢铁冶金、高端汽车板轧制等行业，所需技能人才无论是数量还是种类都严重不足。高素质技能型人才紧缺困扰着新兴产业快速发展。

　　二是技能型人才结构失衡。主要表现为：技能型人才技能等级构成比例失衡，高技能人才偏少；行业分布不对称、技能人才主要集中在传统产业，现代新兴产业技能人才仍然偏少；区域分布不科学，技能型人才主要集中在长、株、潭、衡等经济较发达地区。

　　三是企业缺乏技能人才培训主体意识。只愿“摘桃”，不愿“种树”，普遍没有安排职工教育培训经费，少数企业多年未开展技术工人培训工作。技能要素在收入分配中所占比例较低，人才流失严重。

　　四是职业教育办学环境欠佳、整体水平不高。职业院校与培训机构数量多、投入不足，师资不足，实训场地缺乏，教育培训水平低。政出多门，人为造成职、普教育“楚河汉界”。职业教育毕业生不能直接进入更高层次的普通教育，而技工学校毕业生不能发同等学历证书。校企合作难落实，职业教育滞后于市场，跟不上企业技术革新和产品升级换代的速度。职业院校生源不足、质量较差，近几年职业院校录取线只有200多分。

　　五是职业技能鉴定工作有待完善。企业在岗职工持证率偏低，据抽样调查，我省职工持有《国家职业资格证书》的上岗人员平均不足30%。有的工种面临培训和鉴定“盲区”。一些工种既找不到相应的培训学校，也无处鉴定。职业技能鉴定鱼龙混杂，职业技能资格证书证出多门；技能鉴定机构“既当运动员，又当裁判员”，其职业资格证书的“含金量”难免“黄婆卖瓜”。职业鉴定高收费挫伤考证积极性，目前，省内职业技能培训与鉴定费用捆绑收取，费用偏高。职业技能培训补贴资金使用监管有漏洞，培训机构套取政府培训补贴资金屡有发生。

　　三、加强我省技能型人才队伍建设的建议

　　党的十八届三中全会指出“要让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”，足见技能人才的重要性。因此我们建议：

　　1提高认识加强组织领导。省委、省政府要建立健全统筹协调工作体制，定期召开相关部门联席会议，研究解决技能型人才培养工作中的重要问题，开展技能型人才工作相关政策与法律法规落实情况检查。建立技能型人才预警预测系统，研究出台高技能人才的引导性和鼓励性政策。如设立各级政府首席技师津贴，制定合理的技能型人才薪酬指导制度。

　　2全面推行职业资格准入制度。完善职业技能鉴定制度，实行“考”、“训”分离的社会化管理体制。严格执行职业资格准入制度，要按照《劳动法》、及《招用技术工种从业人员规定》等要求，凡规定需持证上岗的工种和岗位不得无证上岗，实行职业技能鉴定零费用制度。

　　3进一步加强我省职业技术教育。一是整合资源、科学布局；建议每个市州只保留一所公办高职院校，每个县只保留一所公办中职学校，其他可以交给社会去承办。二是加大职业教育与培训经费投入；以法律法规形式明确各级政府要将财政收入的1%、城市教育附加费的20%以上投入职业教育。三是建立“双师”激励机制；建议省里研究出台职业教育教师专业技术职务聘评的专门办法和激励政策。四是出台学历证与职业资格证“双证”融合政策。技工院校与职业技术院校管理要实行统一政策，保持普教、职教分流比例大体恰当。逐步上调中职学生对口升学、以及高职学生升本科比例，实现教育制度与劳动制度的有机结合。五是创新思维加快我省职业技术教育改革步伐。探索职业教育延长链，建立多元职业教育培训学习制度，构建现代职业教育体系，满足各层次人士对职业教育的需要。

　　4充分发挥企业在技能型人才培养中的主体作用。一是要将为学生购买实习保险纳入《职业教育法》。明确规定学生到企业实习时，由其所在学校为学生购买实习保险；企业尽到安全防护责任后，学生实习期间发生安全事故，应降低对企业处罚标准，免除企业接受学生实习的后顾之忧。企业接受学生实习享受一定税费减免和政府财政补贴，并作为进入某一领域或市场的许可条件之一。二是在企业建立职业技能实训基地。由国家和省级政府出资补贴，在大中型企业中择优建立一批职业院校与企业合作的技能人才培养实训基地。对于办学规模较大、质量较高的职业教育培训机构和实训基地，经审核批准可减免该企业应缴纳的城市教育附加费。三是进一步加强职工在岗培训。各级政府及相关部门要督促企业足额提取职工工资总额的15%-25%作为职工的教育培训经费,其中60%应用于一线工人的教育和培训。

　　5要加强对政府补贴资金使用的监管。相关部门要加强对各种职业培训补贴资金申请和使用的审核、监管。要扩大公开公示范围，广泛接受人民群众和社会监督。改革补贴资金发放方式，将培训补贴直接发放到培训对象，实行财政报帐和直接支付，以杜绝虚报冒领现象。

　　发言人工作单位和主要职务：娄底市政协副主席　　民盟娄底市委主委

　　党派：民盟

　　界别：民盟