百年大计，教育为本。农村教育在农村发展乃至整个国民经济发展中具有基础性先导性的重要地位，担负着提高农村人口素质，为新农村建设和整个社会主义现代化建设输送优秀人才的重任。教育大计，教师为本。农村教师作为我国基础教育的主体，其队伍结构和质量直接关系着我国基础教育的成败，影响城乡教育的均衡发展。如何提高农村教师的社会保障水平，促进农村教师队伍结构优化，提高农村教师素质具有重要意义。教师社会保障问题不仅是教育问题，更是社会问题。建议从理念提升、制度完善、体制创新、政策落实等方面入手，动用全社会的资源，各方协作，构建全方位、多层次、高效率的农村教师社会保障体系。

　　1坚持以人为本，提升教师社会保障理念

　　根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》及全国社会保障制度多层次改革规划的要求，加强农村教师队伍建设，强化农村教育的经费保障机制，建立多层次的社会保障体系，使农村教师社会保障制度进一步规范化，完善各级政府社会保障的管理体系。从农村教师的切身利益着手，保障农村教师的福利待遇，促进其社会保障制度的发展。完善以各级政府为主体的农村教师继续教育财政经费保障机制，成立专户进行管理，强化经费落实的问责制。

　　2坚持公平与效率，推进城乡一体化

　　推进社会保障制度的社会一体化，必须从城市与农村两个层面着手，尤其是使广大农村也能充分享受到国家提供的公共保障。打破现有的二元经济体制，必须改变一贯的重城市轻农村的发展思路，以建设覆盖全体农村教师的社会保障制度为发展目标，建立健全农村教师社会保障机制，促进城乡教育均衡发展。

　　3建立农村教师数据库

　　建立和完善农村教师社会保障制度的根本目的，在于改善他们的生存与发展状况，促进农村教育事业的发展，提高农村教育质量。因此，首先应建立并及时更新农村教师数据库，内容涵盖他们的年龄结构、教龄情况、性别比例、收入情况、学科构成、学历结构、生活状况、培训状况、流动情况等基本数据，切实做好农村教师生存与发展现状的调查与统计工作，以此为基础，了解研究农村教师的真实现状和真实需要，使各项保障政策真正发挥实际功效。并应与其他数据库，如城市教师、农村教育整体状况等数据库相契合，从而切实保证各项保障政策的质量。

　　4完善农村教师工资保障机制

　　我国《教师法》明确要求，教师的工资水平应与国家或地方公务员工资水平基本相一致，并根据具体情况相应调整。《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见的通知》规定，绩效工资按教师上年度最后一个月基本工资和享有的津贴补贴综合计算。农村学校教师的平均工资应该不低于当地公务员的平均工资。当地公务员进行政策性调资时，义务教育教师工资也相应增加。这些法规通知都一定程度上说明了必须切实保障义务教育教师尤其是农村教师的工资水平。具体实施中，农村教师认为当前绩效工资增幅偏小，绩效工资对生活改善的影响较小且缺乏激励机制。同时，农村教师的津贴补贴水平也可将农村学校按地域、具体情况等分类分层，细化标准，扩大覆盖面。农村学校的师资力量很薄弱，需要补充和稳定优质教师资源，但低水平的津贴补贴政策难以满足艰苦边远农村对优质教育资源的需求。此外，这些农村学校的教师投身于农村教育事业的发展，在比较艰苦的条件下坚守农村教师这一岗位，却并没有得到相应的资金补偿。因此，有必要对农村教师的津贴补贴实行倾斜政策，相对城市教师来说，农村教师应享有更高的待遇。

　　5完善农村教师住房保障机制

　　农村教师的住房问题目前处于很尴尬的境地。在农村地区，尤其是边远贫困山区，农村教师住房条件艰苦，难以吸引和留住优秀教师发挥自己的真才实干，为农村教育事业做出贡献。建议政府实施教师宿舍及周转房建设规划，以强化农村教师的住房保障，稳定农村教师队伍。参照湖南湘西自治州和成都温江区的教师住房建设经验，由地方政府出台建房规划，严把工程质量关，并向教师提供诸多购房优惠政策。政府建设周转住房不仅可供教师本人居住，也可供教师家庭使用，某种程度上为教师提供家庭住房的保障。政府也应把农村学校的教师住房列入公共设施建设规划，列为考量地方经济的一个标准，为农村教师创造安居乐教的条件。

　　6完善农村教师职业培训保障机制

　　采取集中办班、跟班学习、送教上门、远程培训等多种方式组织农村教师开展岗位专项培训，加强农村骨干教师培训，积极支持农村中小学校在岗教师提升学历层次。在此基础上，充分发挥地方高校在农村教师职业保障上的作用。地方高校不仅熟知当地的文化传统与经济政治等社会状况，而且对当地农村教师的学习与发展、需求与保障最为了解，最能“感同身受”与客观准确地参与到农村教师的保障事务中。而无论是农村教师个人、还是校长，抑或是学校的管理层和整体的教师队伍，都是要接受职前教育和职后培训的个体，通过地方高校加强对他们的职前教育（专业技能、职业素养、道德素质等）不仅可以从源头上保障质量与数量，而且还可以为他们的职后培训等保障事务提供更好的基础与空间。

　　7完善农村教师社会保障均衡化发展机制

　　农村学校并非整齐划一、情况一样，其实农村学校内部存在较大差异。一般而言，乡镇中心学校伴随着城镇化发展，各项经费的重点投入，以及与地方经济中心较近的地理优势，乡镇中心学校获得了较好的发展契机和资源，发展较好的乡镇中心学校在某些教师指标上已经接近或超越了部分城市学校。而地域偏远的非中心校与之差距愈来愈大。其教师的工作量、学习机会、晋升获奖的比例远低于乡镇中心学校。在目前各项资源相对紧张的情况之下，如何将资源投放到更需要的地方，完善各项政策，促进区域教育均衡化发展，农村非中心校教师发展问题应该纳入重点考虑优先发展的视线，应该成为各级教育行政的决策重点。

　　发言人工作单位和主要职务：湘潭市政协副主席　　民盟湘潭市委主委、市司法局局长

　　党派：民盟

　　界别：民盟