湘南承接产业转移示范区自获批以来，各项建设取得了重大进展。深入贯彻中共十八届三中全会精神，进一步推动湘南示范区开放发展，是我省经济转型升级和区域协调发展的现实选择。

　　一、湘南示范区开放发展的现状评价

　　1经济发展态势良好，但总体开放度仍相对不足。体现在：对外贸易快速增长，但开放程度有待提升。2012年湘南三市外贸进出口额占全省的232%，加工贸易进出口额占全省的471%，但外贸依存度仍比长株潭低15个百分点，远低于安徽皖江示范区；承接产业转移势头良好，但结构不尽合理。三市承接的产业仍以资源消耗型产业为主，高新技术产业较少；“引进来”实际利用外资稳步增长，但“走出去”扩大对外投资亟待加强。2012年湘南引进外资项目数和实际利用外资额分别占全省的369%和26%，但境外投资仅占全省的51%。

　　2政策支持力度加大，但体制机制创新还有待加强。体现在：政策环境明显改善，但政策支持力度还有差距。比如可否考虑对鼓励类产业在一定期限内免征关税、减征企业所得税等；内外通道加快打通，但对接机制尚需健全。目前还没有在国家部委及其他省市支持示范区建设方面达成合作协议；推进机制基本成型，但体制难题亟待破解。在提高通关能力和贸易便利化程度的体制建设方面仍显滞后。

　　3竞争实力明显增强，但新的增长极尚需培育。体现在：总体实力不断提升，但与发达地区差距较大。2010-2012年，湘南GDP年均增速达122%，但同期仍比长株潭和洞庭湖经济区分别低07和02个百分点，占全省总量份额则更低；发展动力不断增强，但内生动力有待激发。2012年，湘南固定资产投资额和进出口总额增长分别为357%、689%，高出全省平均水平82534个百分点，但社会消费品零售总额比长株潭低237个百分点；国家战略支持加大，但区域竞争日益严峻。随着其他示范区陆续获批，特别是长江经济带、长江中游城市群等国家战略的实施，将在资金、人才等方面对湘南示范区形成严峻挑战。

　　二、推动湘南示范区进一步开放发展的建议思路

　　1创新思维，突出“三大转型”，不断激发开放发展的源头活力。一是实现由注重规模、强调数量向优化结构、提升层次转型。湘南下阶段的招商引资、产业承接应开始注重向优化结构和提升层次转型；二是实现由单兵作战、同质竞争向整体联动、错位发展转型。湘南三市发展条件具有较高的相似性，应摈弃各自为政的思想，实现统筹协调发展；三是实现由单向开放、偏重内引向双向联动、内外兼修转型。目前湘南“引进来”成效明显，但“走出去”略嫌不足，必须尽快扭转这种不均衡态势。

　　2拓宽载体，强化“一个融合、两个平台”，不断提高开放发展的承载能力。一是加快产城融合发展，构筑对外开放的“活力舞台”。坚持把产业、城镇作为一个良性互动的有机整体，加快推进产城融合发展；二是完善园区平台功能，形成对外开放的“投资洼地”。园区功能向“布局区域化、产业专业化、配套集群化、生活城镇化、园区景区化”转变；三是强化口岸平台建设，实现对外开放的“零差对接”。随着湘南对外开放水平的不断提高，现有的口岸平台亟待完善升级。

　　3夯实基础，构筑“内陆开放型经济”产业支撑，不断增强开放发展的内生动力。一是以培育优势为目标，确定重点发展产业。将具有比较优势的劳动密集型产业、现代服务业、生态绿色产业等作为发展重点；二是以调整结构为核心，提升产业层次水平。加快推动产业向高端化、高质化、高新化发展，大力引进和培育战略性新兴产业、接续产业和替代产业；三是以自主创新为导向，促进产业持续发展。加快自主创新、集成创新、引进消化吸收再创新，走可持续发展的道路。

　　4优化环境，注重“筑巢引凤、开放创新”，不断提升开放发展的竞争实力。一是善于筑巢引凤、注重“软硬兼施”。着眼于大力营造高效率、低成本、无障碍的发展环境，强化基础设施和配套设施建设，改善政策环境、人文环境和竞争环境，不断增强政策的实效性、发挥市场的决定性、凸显社会的能动性。二是勇于深化改革、坚持开放创新。正确处理好政府和市场的关系，增强体制改革的主动性、系统性和协同性，注重机制创新的针对性、长效性和稳定性，形成以改革促进开放，以开放倒逼改革的局面。

　　三、湘南示范区进一步开放发展的对策建议

　　1构建综合型基础设施体系，突破瓶颈制约。要加快出境通道建设。加强与交通部及粤桂两省的沟通协调，加快道贺高速、厦蓉高速和二广高速省际连接段建设，实施Ｓ355线改建工程；要加强海关等平台建设。争取中央有关部门在湘南统筹布点，设置海关、口岸、检验检疫的分支机构和办事处；要支持建设出海码头。建议由省政府筹集资金在广东湛江港、广西北部湾港建设综合性码头，对接东盟市场；要推进跨区域园区建设。建议对现有园区进行整合或采用“飞地经济”等模式，建设3—5个跨行政区域园区。

　　2加大财税金融支持力度，强化政策保障。要加大出口导向型财政扶持力度。对特大项目、外贸重点、龙头企业，采取“一事一议”的方式给予财政资金扶持，出台专门政策培育和扶持出口导向型中小企业；要支持用好综合保税区政策。推动湘南三市共享衡阳综合保税区资源，条件成熟时支持郴州出口加工区、永州蓝宁道新加工贸易走廊申报综合保税区；要探索建设“金融改革试验区”。建议在湘南启动省级“金融改革实验区”建设，采取混合所有制经济形式设立湘南银行；尝试由民间资本发起成立中小银行、金融租赁、消费金融等金融机构；鼓励地方金融机构办理国际结算和外汇服务业务，支持企业开展跨境人民币结算试点，在离岸业务等领域创新金融产品。

　　3“引进来”与“走出去”相结合，提高开放质量。要围绕主导产业引大接强。立足有色金属、新型材料、电子信息等主导产业，大力引进骨干型企业项目；要引进国际组织和跨国企业。定期组织湘南地区骨干企业参与各类国际经贸活动，向海外客商提供项目、政策等信息，吸引各类国际资本来湘南投资兴业；要扩大对外经济合作。在湘南建立省级劳务培训基地，推动三市定期组织有实力的企业组团到境外投资、对外承包工程与进行劳务合作。

　　4正确处理政府与市场的关系，优化发展环境。要建立简政放权的审批制度。在省级层面建立以准入后监管为主的审批制度，在不放松监管的前提下，逐步将承接产业项目环保、国土等审批权下放到市县级；要规范中介组织的执业行为。建立健全对中介组织进行监管的体制机制，推进资产、土地、环评、可行性研究等中介服务的制度化建设；要改革市场准入制度。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，消减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制；要合理确定社会保险缴纳标准。借鉴广东经验，降低企业用工成本，加强园区教育、医疗、居住、休闲、商业等配套设施建设。

　　5完善合纵连横的协调机制，创造共赢局面。要建立示范区联席会议制度。建议由分管外贸的副省长牵头，三市政府组成联席会议，定期研究解决跨行政区域的重大问题；要构建示范区定期沟通机制。由省直相关部门对区内重大项目进行定期调度，协调解决用地用工、水电路、融资等配套问题；要构建示范区周边协作机制。加强与粤北、桂东、赣南等区域的协作，与广州、深圳、湛江、钦州等沿海港口城市商定开通五定班列；要构建示范区工作汇报机制。加大向国家相关部委的汇报衔接，全力争取中央在政策、审批、项目、资金等方面的支持。

　　发言人工作单位和主要职务：民进湖南省委专职副主委兼秘书长

　　党派：民进

　　界别：民进