中国目前的城镇化正在出现两个方面的加速变迁：其一是城市内部结构的重组。那些资源禀赋多，创新能力强，生态环境好的城市地位会越来越突出，会容纳更多的人口,而与之相反的城市则会出现退化、边缘化倾向；其二是人口流动及其结构重组。不同能力素质与动机的流动人口会流向不同类别的城市，进而加速社会分化。

　　我省在新型城镇化建设过程中，要努力抑制城市之间过快分化的趋势，通过改善城镇布局，合理运用市场机制与行政机制，让每一个城镇都充分发挥特色优势，增强对不同类型流动人口的吸纳能力，扩大城市中产阶层，进而优化城市社会结构。

　　一、我省流动人口发展趋势

　　一是流动人口结构发生改变。流动人口中约2/3为农村人口，约1/3为城市人口，具有大学以上学历的流动人口逐年增加，373%的农民工获得了职业资格证书。近1/3的农民工在农村已经没有土地，占流动人口1/3强的新生代农民工基本没有务农经验。

　　二是人口流动时间相对延长。流动人口长期化趋势越来越明显，超过一半的流动人口长年居住在流入城市。流动人口家庭关系发生了相应变化，由个体流动逐步向家庭流动过渡，但出于对城市教育、养老等成本的担忧，老人小孩留守农村的比例很高。

　　三是流动人口从业发生分化。流动人口的收入高于流出地平均水平。劳动技能有所提升，大部分通过自学获得。职业地位有所上升，管理技术人员、个体经营者占到1/2。逐步看重发展机会与工作的稳定性，劳动合同签订率提高，2/3以上的更换过工作，90%的工作转换有了提高和改善。但总体上流动人口工作时间较长，工作环境较差，劳动强度较大，工作满意度较低，业余生活比较贫乏。

　　四是流动人口诉求趋向多元。大部分流动人口由于户口、土地、生活习惯等差异，对城市的归属感不强，约40%的愿意居住在城市，却不愿拥有城市户口，1/3处于犹豫状态，近70%的不参与当地社区的活动。有一定比例的加入了共产党等组织，担任了人大代表、政协委员、协会理事等社会职务，但绝大多数对工会等组织感到陌生。大部分有维权意识但不了解相关法律，权利容易受到侵害。

　　五是人口流动的类型日趋多样。随着越来越多的城市人口加入流动队伍，从城市到农村的反向流动已是不争事实。非工作型流动所占比例逐渐增多，如因季节变迁出现“南北迁徙型”流动、因节假日出现“假日型”流动、因退休出现“归隐山林型”流动等。从经济学规模集聚效应分析，我省流动人口将进一步向长、株、潭地区集中。

　　二、我省流动人口服务与管理存在的问题

　　我省的流动人口服务与管理工作目前处于一种“讲起来重要，干起来次要，忙起来不要”的尴尬局面，表现在以下方面：

　　一是服务、管理机构设置不科学。各地政府虽然按要求成立了临时性的机构，但职能却分属于各个不同部门，缺乏管理权威与专职人员，部门间不协调现象严重，管理服务功能难以发挥。加之取消收费后又没有相应财政补偿，部门工作积极性不高。

　　二是服务、管理制度缺乏操作性。我省自2009年4月1日起施行的《湖南省流动人口服务和管理规定》偏重于指导性，操作性不强，没有统一的实施细则，在各地推行的情况很不平衡，大部分条文没有得到很好的贯彻执行。

　　三是服务、管理效果不理想。我省政府部门与流动人口的相互间联系很少，流动人口信息录入准确率低，重点人群不能准确定位，实时动态管理难以实现。由于部门间资源分散且缺乏协调合作，很难做到管理有权威，服务有质量。

　　三、促进湖南人口有序流动的对策建议

　　流动人口发展的总目标应该是：自由迁移得到充分尊重，相关权益得到有效保护，社会结构得以合理优化，公平正义得以全面实现。中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中强调的核心观念：城乡发展一体化、人口城镇化、协调发展、融合发展、放开落户限制、城乡均等公共服务、劳动报酬增长等，是流动人口服务与管理顶层设计时必须遵守的基本原则。为促进我省人口有序流动，建议：

　　1理顺机构，明确责任。在省政府层面成立实有人口综合管理办公室，在流动人口集中的地区成立流动人口自治组织，与社会组织构建网络关系、市场关系与评估关系。明确政府、市场与社会的功能定位，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发社会组织的活力。明确各部门责任分工，推进进城务工人员市民化进程，鼓励城市居民参与新农村建设。

　　2加强立法，科学引导。以中共十八届三中全会精神为指导，尽快出台《湖南省实有人口服务管理办法》，在个体层面尊重人的生存、发展、自由迁移权，在社会层面引导人口的科学、合理、有序流动。建议重点围绕促进居民城乡一体化自由流动、打通城乡之间相互流动的通道、大中小城市和小城镇协调发展、城镇化和新农村建设协调推进、进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系、农村养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系、财政转移支付同农业转移人口市民化紧密挂钩、完善城乡均等公共就业创业服务体系等方面改革内容进行制度设计。

　　3构建平台，完善信息。建立全省统一的人口管理数据库，以居民身份证平台为基础开发建设，研发居民身份证的动态记录功能，记录居民在时间与空间上的变动情况。在尊重居民隐私权和保护个人信息的前提下，逐步将劳动就业、收入、银行、住房、财产、劳动保险、婚育、社保、医疗、交通、水电等方面的信息集成到统一平台上来。

　　4拓展服务，提升效能。政府各部门要顺应流动人口期盼，做实做优服务项目。着力落实住房保障、就业创业、教育医疗、社会保险、社会保障、法律维权、许可审批、社会治安与社会工作等各方面的公共服务内容，提升流动人口素质，优化社会阶层结构。

　　5深化改革，健全机制。建议我省加快户籍制度改革，采取分类推进的办法，充分考虑流动人口在城市居住、工作、生活的历史累计及其对城市的贡献，在全国率先建立渐进的自动转换市民资格的权利分享体系；建立城乡统一但支付标准有差异的社会保障制度；选择合适地区进行农村土地使用权市场化改革试点，松动限制人口流动的土地要素；探索城市居民回流农村的方法模式，建立城乡居民自由流动的长效机制。

　　发言人工作单位和主要职务：民进长沙市委主委　　长沙市教育局副局长

　　党派：民进

　　界别：教育