党的十八届三中全会强调要加快构建新型农业经营体系，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。作为农村土地经营制度的重大创新，加快农村土地流转不仅是发展现代农业、实现规模经营的必经之路，更是推进城乡要素平等交换的重要途径，对破解“三农”难题，统筹城乡发展具有重大的现实意义。

　　一、全省农村土地流转现状

　　近年来，省委、省政府大力推进农村土地流转，取得了明显成效，有力地促进了农村经济社会发展。主要有4个特点。

　　1面积扩大。到2012年底，全省耕地流转面积达1073万亩，占总面积的221%，是2008年调查统计数818%的25倍。截至今年10月，永州市农地流转面积30335万亩，比去年增加13636万亩，流转率1324%。

　　2形式多样。由早期农户间的代耕、转包流转，逐步发展到有偿转包、出租、互换、转让、入股等多种流转方式。目前，全省农村土地转包、租赁、转让的比例分别为53%、25%、19%。从永州市的数据来看，该市目前转包面积9822万亩，占总流转的3238%；转让面积2302万亩，占总流转的759%；互换面积1535万亩，占总流转的348%；入股面积1535万亩，占总流转的506%；出租11709万亩，占总流转的3860%；其它形式流转面积2154万亩，占总流转的761%。

　　3主体多元。种植大户、家庭农场、农业经济组织广泛参与到土地流转中。目前，全省30亩以上的种粮大户突破了10万户；全省参加农民专业合作经济组织的会员占农户比例达4%以上，流入土地占全省土地流转面积的20%以上。永州市共4025万户农户流转土地，占全市总农户数的3043%；受让流转土地的专业大户4556户，带动流转面积969万亩；832个家庭农场带动流转面积1253万亩；受让流转土地的农业合作社739个，流转面积285万亩。

　　4效果明显。以永州市为例，该市通过土地流转，在农业增效、农民增收等农村经济发展上取得了实实在在成果。一是促进了农业规模化经营。全市承包稻田50亩以上的种粮大户达3000余户，共承包稻田278万亩；承包稻田100亩以上的种粮大户达510户；承包稻田200亩以上的种粮大户180户。二是提升了农业组织化程度。全市农民专业合作社共1149个，社员203万户，农业产业化经营带动农户面达60%。三是促进了农民增收。农民流转土地后从事二三产业或在家门口打工，又获得了可观的劳务收入。比如，宁远县2012年农地流转332万亩，流转给农民带来收入4890万元，实现劳务收入40亿。四是引进了一批工商资本。全市流入工商企业的耕地面积193万亩，占流转总面积的1503%。湖南自然韵黑茶科技有限公司在祁阳县肖家村镇投资建设黑茶原料基地，基地建设投入达800多万元，平均每亩投资为8000元。永州国家农业科技园从建园至今，短短5年时间，已有企业62家，其中国家级农业产业化龙头企业1家、省级龙头企业3家。

　　尽管当前农村土地流转取得了一定成绩，但仍面临不少困难和挑战，主要体现在四个方面。一是基础配套仍较薄弱。全省山区和丘陵区较多，农田水利、道路条件比较差，限制了土地集约化和机械化生产。二是服务支持仍不充分。农村土地流转服务体系尚未建立，信息不对称问题突出，流转效率低下，交易成本偏高，极大地影响了农地流转的速度、规模和效益。三是流转程序仍不规范。流转口头协议多，书面合同少。而且流转合同不规范、手续不规范、条款不完备等问题突出。四是制度保障仍不健全。户籍制度城乡分割、农村医疗保险、养老保险等社会保障缺位，导致部分农民对土地流转的期限和规模顾虑重重，对土地流转造成一定阻碍。农业保险跟进不足，金融机构难以给予支持。土地流转纠纷仲裁调解机制和机构也不健全。

　　二、加快推进我省农村土地流转的建议

　　农村土地流转工作牵涉面广，意义重大。建议纳入全省各级政府重要议事日程，并突出抓好以下五个方面的工作。

　　1做好农村土地使用规划。科学制定全省农村土地利用规划，将农村土地流转和新农村建设、小城镇建设、村庄整治、农业产业发展等统筹起来考虑。通过土地利用总体规划修编，统筹安排城乡土地资源。并按照特色化、规模化、集约化、产业化发展要求，划分农业用地和建设用地。建议在全省划定“禁止发展区”、“限制发展区”和“鼓励发展区”，土地承包经营权流转主要在“鼓励发展区”和“限制发展区”推进。

　　2健全流转工作机制。一是规范流转程序。使用全省统一规范的合同样本，明确流转形式、数量、年限、价格、用途及双方的权利、责任，确保土地流转规范有序。二是建立健全土地评估的市场机制。组织相关部门和专家，分类制定全省农村土地市场评定、评估标准，以科学评价农村土地价值，防止土地“践卖”损害农民利益。三是建立土地流转监督机制。加大监督执法力度，严防借土地流转为名改变农用地性质现象的发生，守住耕地底线。

　　3加大政策支持。尽快制定出台支持农村土地流转的“1+X”政策体系。“1”是指管总的纲领性文件，即《关于加快全省农村土地流转的实施意见》；“X”是指保障和支撑农村土地流转的配套性政策措施。比如，在财政支持上，在省级层面整合涉农财政资金投入土地流转。制定财政扶持农村土地流转和家庭农场、农民专业合作社发展的具体政策措施。省级财政对种植大户、龙头企业、专业合作社、股份合作社、家庭农场等规模经营主体以及土地流转服务组织、村委会等给予专项补贴。在金融服务上，制定农村土地流转金融服务政策。引导金融机构按照流转土地及其地上、地下设施投入情况给予授信。推动银企合作，开展农村土地经营权抵押融资业务，推进林权、养殖水面使用权抵押融资。落实农村金融机构定向费用补贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策。在农业保险上，完善农业保险政策，为水产、油茶、用材林、果木、制种等提供农业保险产品。探索设立农业再保险制度。在新型农民培训上，全面落实农民教育培训“十二五”规划。在省级层面整合农民教育培训资源，构建新型职业农民教育培训体系，努力培养一批有文化、懂技术、会经营管理的新型农民。在扶持特色产业发展上，大力扶持各地特色产业发展，省财政集中扶持几个重点县市区，每个重点县市区扶持3年左右时间，扶持资金不低于3亿元。在加强农村社会保障上，进一步健全新型农村养老保险制度，适时适度提高农民养老保险金。进一步推动新型农村合作医疗全省统筹、异地报销，促进最低生活保障体系向农村延伸，使农民“生有所靠、病有所医、老有所养”，彻底消除后顾之忧。

　　4加快土地流转服务平台建设。一是建立土地流转交易服务平台。在全省建立土地产权交易中心（所）。省级机构负责全省农村产权交易的顶层设计、政策标准制定、对外招商等工作。市、县两级机构主要侧重于服务产权交易，乡、村两级主要侧重于负责收集土地流转基础信息。二是组建统一土地招商平台。将涉农项目招商纳入全省整体招商平台，整合土地信息，实施策划包装，开展主题招商，引进战略投资者和龙头企业进入农村土地开发的主战场。三是推动组建市、县两级农村建设投融资平台。在市、县区组建由政府控股、新型集体农村经济组织共同出资的“农业发展有限公司”，作为农村建设投融资平台，负责农村土地流转、农村土地综合整治、农业项目开发、整合涉农资金等工作。

　　5进行土地流转立法。以十八届三中全会精神为指导，制定出台《湖南省土地流转工作条例》，对土地流转过程中的相关方权利、义务进行清晰界定，对土地经营权的取得、转让进行明确规范，使土地流转工作有法可依。

　　发言人工作单位和主要职务：省政协社法委副主任（兼），中共永州市委常委、秘书长

　　党派中共

　　界别共青团