水库移民是一个奉献群体，也是一个弱势群体。我省是水库移民大省，现有各类水库14121座，占全国水库数量的七分之一，大中型水库农村移民246万多人，占全国库区移民人数的十分之一强。我省建设小康、文明、和谐库区的任务十分繁重，特困移民更是全省小康社会建设的短板。

　　一、特困库区移民生存状况堪忧

　　我省绝大多数水库修建于计划经济时代，由于历史欠账多、发展底子薄，目前全省还有125万库区移民生活在贫困线下，其中25万特困移民的困难尤为突出，表现在：一是生产资源匮乏，生活困难。水库淹没了大量的良田沃土，库区资源环境容量狭小，人均耕地在02亩以下，人均年收入在1600元以下。二是自然环境恶劣，生存困难。大多数水库分布在武陵山、雪峰山、罗霄山片区，自然环境恶劣，加上山洪泥石流等自然灾害和滑坡塌岸等次生灾害频繁，移民生命财产受到严重威胁。三是基础设施薄弱，发展困难。库区往往是“先天性贫血”的老少边穷地区，加上“后天性输血”严重不足，公共服务体系缺乏，普遍存在“住房难、行路难、上学难、就医难”等问题，移民子女受教育平均年限比县域少2-3年，移民平均寿命比县域低21岁。库区成年男性移民找对象都成了问题，“打光棍”现象比较普遍。

　　二、特困库区移民避险解困试点扎实推进

　　2001年以来，我省先后组织实施了易地搬迁、住房建设、生态移民等系列解困工程。但因特困移民较多，各级财力有限，解困工作难以为继。2012年，经多方努力，争取了国家在我省开展为期三年的特困移民避险解困试点，中央按照人平补助2万元的标准，投入资金近9亿元，帮助新化、安化、古丈、永顺、保靖五县44892名特困移民避险解困。省政府采取“政府推动、政策调动、部门联动”三管齐下措施，积极推进特困移民避险解困试点工程。

　　——政府推动。按照政府领导、分级负责、县为基础的原则，建立了试点工作运行机制。一是组织领导机制。成立了由分管副省长任组长，省政府分管副秘书长和省移民局局长任副组长，省移民、发改、财政、水利、国土等有关部门负责人及试点县县长为成员的试点工作领导小组，全面负责特困移民避险解困试点工作。二是绩效考评机制。把特困移民避险解困试点工作任务纳入对市州政府绩效评估和为民办实事目标体系，并设立特困移民避险解困工作单项奖。三是监督管理机制。严格项目建设责任单位负责制、招投标制、竣工验收制，对移民住房和基础设施建设实行全程监控监理，确保工程质量；实行阳光操作，凡涉及移民切身利益的事项一律公开公示，接受移民群众和社会各界的监督；加强督促检查，采取现场督查、进度月报、召开工作现场会等措施，狠抓工作推进。

　　——政策调动。省政府制定了避险解困试点实施办法，明确规定实施对象、安置方式、补助标准等。在实施对象上，优先将三类移民纳入试点范围：一类是居住在滑坡、崩塌、山洪、泥石流等自然灾害易发区域，生命财产安全受到严重威胁，经国土部门鉴定必须搬迁的大中型水库移民；二类是人均耕地02亩以下、年人均收入1000元以下、基础设施极其薄弱、生存环境极端恶劣、不搬迁无法摆脱生活困境的移民；三类是长期居住在船上、以捕捞为生且岸上无地无房的水上漂移民。在安置方式上，明确了县城安置、乡集镇安置、中心村寨安置和社会保障安置等方式。在建房补助上，对进县城安置的每人补助2万元；乡集镇安置每人补助15万元；中心村寨安置每人补助12万元。

　　——部门联动。试点工作是一项社会系统工程，涉及面广，所需资金较多，我省按照部际联席会议的要求，积极整合资源，落实配套资金。省直有关部门共整合项目资金73388万元，同时，不断优化部门服务。移民部门作为牵头单位，全面履行试点工作的组织指导、监督管理职责；财政部门及时拨付试点专项资金；林业部门依法优先安排建房户民用材采伐指标，优先办理安置用地涉林事项；规划、住建部门实行“一站式”服务；人社部门对避险解困移民符合医疗保险、养老保险政策的，做到应保尽保。

　　试点工作进度快、质量好，有望提前完成任务。目前，已完成投资103388万元，修建房屋6438栋（套），27168名特困移民告别昔日的危房破宅，搬迁到资源充足、交通便利、环境优美的新址安居乐业。

　　三、帮助库区特困移民全面脱困的对策建议

　　我省除纳入试点范围的外，目前还有21万特困移民。为了认真落实党的十八届三中全会精神和省委、省政府关于分类指导加快建设小康湖南的要求，建议：

　　1尽快制定出台新的全省特困移民避险解困规划。要制定出台2014-2020年全省特困移民避险解困规划，力争从2014年起，每年帮助3万名特困移民搬迁解困，到2020年完成21万名特困移民的解困任务，实现水库移民与当地居民同步建成小康社会目标。

　　2积极争取中央政策和资金支持。要积极争取中央批准我省全面推开特困移民避险解困工程。如获中央批准，既能加快解决全省特困移民工作的进程，又能获得中央每人补助2万元的专项资金支持，缓解各级财政压力。

　　发言人工作单位和主要职务：省政协民宗委副主任（兼），省水库移民开发管理局局长

　　党派中共

　　界别农业