一、我省稀土产业发展面临机遇和挑战

　　稀土是重要的战略资源，湖南省稀土资源丰富，加快发展稀土产业有良好的基础。2010年11-12月省委办公厅牵头，相关部门组织调研，提交了“关于加快稀土产业发展的调研报告”。省委领导高度重视，作出了重要批示。2011年，由省经信委组织编写了《湖南省稀土产业“十二五”发展规划》（湘政发〔2012〕27号）。2012年5月省政府第107次常务会议重点研究稀土产业发展工作，明确提出由经信委牵头，坚持以政府为主导、以我为主、市场运作、立足现实、着眼长远的原则，尽快组建我省稀土产业集团。当前，我省发展稀土产业既面临历史机遇，又面临深刻挑战。

　　首先，湖南是为数不多的稀土资源集中的省份之一，稀土资源丰富，矿种齐全，有重稀土矿、独居石矿和离子吸附型稀土矿三种类型，是少数拥有离子吸附型稀土矿的地区之一。初步探明储量（稀土氧化物）超过200万吨；其次，稀土产业发展前景广阔。随着战略性新兴产业的发展和稀土应用技术的创新，稀土产业的地位和作用日益重要。国际上已将稀土视作与油气同等重要的战略资源，预计未来10年稀土应用将会持续高速增长，在新材料、新能源、航空航天等领域新增数千亿的产业规模，国外和国内相关省份都高度重视稀土产业发展；在应用研发和创新实力方面，我省拥有湖南稀土金属材料研究院、中南大学、湖南大学等实力雄厚的稀土应用研发机构，在很多稀土应用领域处国际国内领先水平，技术和人才可以支撑我省稀土应用产业跨越发展，同时，我省从稀土开采到分离冶炼和稀土应用都有一定的基础，特别是现有的稀土应用产业，如风力发电、电子信息、石化行业应用需求旺盛，具备快速整合、实现跨越发展的产业基础。

　　2011年5月国务院印发了《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（国发〔2011〕12号，以下简称《意见》）。国家和相关部门就贯彻落实《意见》作了一系列的安排和部署，国外、国内稀土产业的格局发生重大变化。美、日及欧洲一些国家将中国干预稀土市场的有关政策诉诸WTO仲裁，我国败诉的可能性很大。国家相关部门总结《意见》实施以来的政策措施，出台具有长期性、规范性的产业发展方案已是呼之欲出。其中重要的措施将会是由大型企业集团主导稀土产业发展。这对我省既是机遇也是挑战。机遇是我省还可以迅速搭建地方稀土产业发展的平台，增加将来参与国家稀土产业整合的筹码；挑战是时不我待，如果动作迟缓，将来在全国稀土产业布局中会被边缘化、零散化。

　　二、加快稀土产业发展的几点建议

　　1尽快组建稀土产业集团。组建“湖南稀土产业集团”作为整合发展稀土产业的平台，是省政府做出的重要战略决策，如能加快实施，无疑将会迅速打开局面，争取主动。由于组建方案设计存在管理结构、股权结构和治理结构等诸多问题，导致一年多的时间里进展不明显，建议尽快完成组建。

　　2整合省内稀土企业。省内稀土企业规模小，分布比较分散，装备、工艺相对落后，多数没有通过环保核查，也未获得国家分配的相关指令性计划。建议新组建的产业集团根据发展规划，迅速整合相关企业，整合相关的稀有、稀贵金属产业和相关矿产资源，打造新的“航母”，实现尽快形成支柱产业的目标。按国家要求整改、提升、合理布局，争取国家管理部门的支持。做好和国家管理部门的对接，提升地位、扩大影响，解决合法身份问题。

　　3推动研发创新平台建设。稀土产业未来发展的重点是应用，应用的关键是研发和创新，研发创新的要求是要先期投入。建议省政府在相关资金预算方面加大对稀土科技创新平台建设的支持力度，创造条件，打造国家级平台，支撑我省稀土产业可持续发展。

　　4推动稀土产业园建设。为加快产业整合，发挥产业聚集效应，调动地方政府和社会资金投资积极性，合理规划建设相关产业园区是有效途径。建议新组建的产业集团，借鉴先进省份经验，根据《湖南省稀土产业“十二五”发展规划》推动落实。

　　5推动与央企合作。稀土作为国家重要战略资源，整合发展的主体以国有大企业为主已成定局。我们搭建省级平台，只是争取了稀土产业的发展权，如何发展、以什么样的速度发展，需要我们认真研判国家政策，建议新组建的产业集团做好与央企对接，落实重大项目投资，实现合作共赢。

　　发言人工作单位和主要职务：湖南稀土金属材料研究院院长，湖南稀土新能源材料有限责任公司董事长

　　党派中共

　　界别科协