一、农村聚居区就地城镇化和生态建设存在的问题

　　农民和农村问题是困扰中国社会进一步发展的问题，目前开展的新农村建设、新型城镇化建设和生态文明建设有力地推动了这个问题的解决。在农村按照村庄建设规划和土地利用规划建设的具有社区服务和管理功能的新型农村居住区，是新型城镇化的一个战略基点。通过建设新型农村社区，城镇的文化、教育、医疗等基本公共服务同步向农村延伸，可以让农民彻底告别生活环境的脏乱差，逐步提高生活水平和整体素质。但是，从我省的情况来看，还存在以下问题：

　　第一，占用耕地现象没有得到很好控制有一个镇在扩展镇政府所在社区范围的时候，四周不靠山，占用的土地全部是很好的农田。这个计划提出以后，曾经因为社会压力，建设停止了几年。前年开始正式动工，现在已经建设的半边街道的房子出售。这样占用大片农田的城镇化让人很痛心。其实，完全可以通过靠近山边的区域规划建设用地，但是可能考虑有一定拆迁成本和麻烦，就不惜永久占用良田来建设新城区。

　　第二，整体规划和建设意识不强

　　我省一个镇在扩展镇政府的城区有3个区域，最早的老区域由于没有开发利润价值，街道旁边原来做集市的区域一直破烂，没有很好硬化。只是把在农田里开发的新区域搞好了。另外多年前，还在3公里外靠近107国道的地方，也占用农田新建了一个区域。据说当年想把镇政府迁移到那个地方，个别部门都过去了，后来因为迷信，说那个地方风水不好，就没有继续迁移，导致现在的分散格局。这个错误决策既占用了很多农田，又违背了就地城镇化的原则。为什么高速公路、铁路能够尽量不占用农田，而乡镇建设却可以大量占用农田？这说明有些乡镇领导认为农田就是自己的，可以随意动用。

　　第三，对小型聚居区的就地城镇化关注不够

　　这是最突出需要解决的问题。就地城镇化，跟迁移类型和新建类型的城镇化相比，是加快城镇化建设最节约最人性化的有效方式。但是，目前农村就地城镇化主要在乡镇所在地这样的相对大型的聚居区进行，很少在人口较多的自然村落这样的小型农民聚居区进行。

　　例如，我省宜章县浆水乡大地岭村，大约3千村民，几乎全部密集居住在一起，比城镇还拥挤。农户之间很多只有一条小道路之间的距离。他们的厕所就是在路边上，过路的人感到臭气熏天，还会看到厕所里的赃物恶心。不过这里的路还是石板路，下雨后路还好走。

　　我省衡阳县宝盖镇良田村11组等组，密集居住在一片农田中间的一个相对高的位置。农民的房屋就是选择分田到户以后自己承包的田地上。这样房子周围几乎没有任何空余的空间，有的农户连建造厕所的空间都没有，只好长期去别人家的厕所。有的农户由于居住在主要道理的里面，而前面的农户又把房屋前面仅有的一点空间也划归自己家里，所以要运输材料回来改造房屋都没有道路，被认为破坏了别人家的场地，从而发生家庭纠纷。更糟糕的是，整个居住区的道路还是烂泥路，一下雨就无法走路。

　　新农村建设、新型城镇化建设和生态文明建设，是农村发展的三个重要的建设领域。但是小型农民聚居区似乎介于这三个领域的真空，恰恰又是汇集了三个问题的全部内容。

　　第四，农村聚居区的生态建设意识不强

　　例如，我省会同县广坪镇政府所在地垃圾直接倒进河流，污染环境，这些让人痛心。我省新晃县靠近贵州的林冲乡政府所在地的街道跟贵州省的大龙开发区的街道紧密连接在一起，形成一个无缝城区。但是，一个城区分属两个省，由于大龙从乡级行政机构升级到县级机构，得到大力开发的政策支持，城市化速度飞快，跟属于湖南的城区形成鲜明对比。比如同一街道，在贵州的那头道路宽广平坦、两旁绿化、晚上亮着路灯；在湖南这头道路破烂、没有路灯等设施。更早糟糕的是，由于缺乏环境保护措施和污染企业的集中，大龙经济开发速度越快，污染越严重，导致天空阴沉污浊，空气刺鼻，林冲乡政府的干部说，晚上睡觉都不敢开窗户，开窗户就会被外面的刺鼻的空气弄醒。

　　二、农村聚居区就地城镇化和生态建设的对策

　　第一，资源节约地实现就地城镇化

　　应该加强农村聚居区，特别是小型聚居区的就地城镇化建设和生态环境的顺势改造。

　　这项改造基本上不再占用农田，不对农民的现有房屋做多大的改造，只是给他们在出行、居住环境上做力所能及的帮助。这项工程可以广泛推广，让国家的钱用在实处，因此惠民范围非常大。但是在这个过程中，由于不会像城市的旧城区改造一样产生立竿见影的经济收益，所以地方政府可能积极性不高，需要国家层面直接投入，为民造福。

　　我们看过一些新农村建设样板，多数是发放一些钱，统一改变一下外表，是外来旅游的看起来整体一致地做了打扮。我们认为这种表面文章，不能全面普及，而且浪费国家钱财，没有给农村的生存条件带来实质性的改变。

　　因此，应该在现有农民集聚区，在保证不再占用农田的情况下，改善基础设施和居住环境。这样才是以人为本的做法。迫切需要这样提升城市化生存品质的大量地区，还是那些再是不具备城镇化条件小型聚居区。我们应该关注这些聚居农民的生存状态，让他们成为初步具备城市生活品质的社会主义新农村。

　　第二，因地制宜地实现就地城镇化

　　我省新晃侗族自治县扶罗镇政府所在地，不仅道路硬化和美化、开通自来水和路灯，而且建设了生态化污水处理系统，垃圾的放置和处理都很规范，县里用奖励代替拨款的做法对推动卫生事业很起作用。这是一种一般保护型的就地城镇化。我省会同县东北的高椅乡政府所在地高椅村，是一个有名的古村，已经成为著名旅游点，城镇化水平比较高。这是一种特色保护型的就地城镇化。我省会同县西北的蒲稳乡政府的蒲稳街道安置附近山坡滑坡的村民，使集镇扩容，同时修建防洪工程，出售居民住房土地。我省会同县郎江镇电站移民集中安置在镇政府附近，使集镇扩容。这是一种加入部份移民的就地城镇化，同时解决了生存危险和公共工程建设让地的部份农民的居住问题。这些好的典型值得推广。

　　第三，亟需改善乡镇所在地以外的小型聚居区的生态环境

　　我省会同县蒲稳乡夏结莲村集资修建村公路5公里，道路硬化到户；建造了一座新桥（一事一议项目）；开通自来水。我省新晃县扶罗镇的皂溪村等自然形成的农村聚居区，近年来道路硬化、自来水开通，还在公路和村子之间的道路上设置了路灯。这些好的典型值得推广。

　　有的小型居住区的生态还需要完善，例如，我省会同县郎江镇坡脚村居住了1千多人，道路硬化到户，但是还没有开通自来水。这个村子在一片木房子中，开始冒出两栋砖房子。如果从保护原生态村子来看，应该考虑统一规划发展。

　　对于前面提到的那些生态条件恶劣的农村小型聚居区，应该尽快摸底，动员当地农民配合，制定计划，尽快改善基本设施建设等问题，尽快制止新的生态环境污染。然后逐步使城镇的文化、教育、医疗等基本公共服务同步向农村延伸。

发言人工作单位和主要职务：湖南师范大学文学院教授

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