从2009年开始，审计署已连续四年组织对保障性住房项目开展审计或审计调查；2012年，审计署又组织各级审计机关开展了对全国社会保障资金的审计。我办也连续四年在湖南开展了社会保障审计工作。审计发现，在社会保障事业发展中，部分资金业务管理不规范，部分经办机构审核不严格，部分单位和个人违规牟取不正当利益等行为。产生问题的原因除了管理不到位之外，还存在体制机制方面的缺陷，其中一个重要因素就是信息共享机制不健全，各部门之间存在“信息孤岛”现象，影响了社会保障资金作用的有效发挥。虽然社会保障各相关管理部门在社会保障资格认定、资金发放方面采取了入户调查、邻里走访、逐级公示、逐级审核等多种措施强化监管，防止虚报冒领、重复认领，但下列现象仍时有发生，且为数不少。一是坐着高级轿车、控股或参股公司、拥有多套住房，收入明显超过保障条件的人仍在领取低保金、住廉租房或享受廉租房补贴；二是已死亡并注销户口的人仍在享受养老保险待遇和低保待遇；三是同一个人重复参加不同地区不同类型的养老保险，如，有些人既参加职工养老保险，又参加城乡居民养老保险等，并重复领取养老金；四是同一个人重复参加不同类型的医疗保险，如，有些人既参加职工医疗保险，又参加城镇居民医疗保险或新型农村合作医疗等，并重复报销医疗费用；五是已经重新就业的人员仍在领取失业保险金等。这些现象虽然比例不高，但在各个地区和各项社会保障资金管理方面却比较普遍，不仅造成了社会保障资金的流失浪费，带来廉政风险，更影响了社会保障的公平公正，负面影响不可小视。

　　产生这些问题的原因，表面看是社会保障管理部门对其管理对象的基本情况未摸清、摸透，实质上却是由于社会公共信息共享机制的缺失，各部门之间的公共信息互联互通程度低，存在管理漏洞。具体来说，一是多个部门的信息资源不共享，社会保障管理机构不能准确获取保障对象真实信息，造成不符条件人员违规享受各种社会救助、社会福利、社会保险待遇现象。如，社保、民政等部门的保障对象审核系统未与房产、车辆管理、公安、工商、银行等部门和单位的信息系统联通，无法对申请人多元化的家庭收入，包括房产、车辆、存款等信息进行准确的核查，也就无法有效地排除不符合条件的人员享受保障待遇。二是各项社会保险分别建立了各自的业务信息系统，但没有统一的开发设计，系统之间不能互联与共享，成为一个个“信息孤岛”。如，湖南省本级企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险等10项保险，就涉及6个信息管理系统，而且城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险大多分别由人力资源社会保障部门和卫生部门进行管理，与此相关的城乡医疗救助资金又由民政部门管理，各部门、各机构分别建设信息系统，各系统间没有联网，数据不能共享，导致各种社会保险经办机构无法审核重复参保、重复享受待遇、应保未保情况。三是各级政府均没有一个社会保障方面的统筹协调机构，能在机制尚不健全时有效解决信息不能共享、社会保障苦乐不均等问题。

　　随着社会发展和技术进步，信息已成为各行各业不可缺少的管理决策依据，越来越受到人们的重视。如果涉及社会保障管理的相关信息能够共享，将有效解决上述问题，并推动社会保障事业发展。如果将不同地区不同类型的养老保险、医疗保险参保人员信息进行比对，就能发现重复参保和重复领取待遇的问题。如果将民政低保家庭人员信息与车辆管理部门车辆登记信息比对，就能及时发现有小轿车的人员申请了低保待遇；与工商部门的企业登记信息比对，就能及时发现拥有公司的人员申请了低保；与公安户籍信息比对，就能及时发现已死亡的人仍在领取低保；与房屋产权登记信息比对，就能发现有钱购大面积商品房的家庭申请了低保待遇，等等。用同样的方法，还可以发现不符合条件的对象住廉租房、领廉租房补贴、购经济适用房、领取社保金等问题。这种比对方法具有全面、准确、高效的优点。过去几年，我们审计机关在社保资金审计中均运用了这种方法，并有效地发现了上述问题。然而要获取不同部门的信息进行比对却非易事，各部门往往出于信息保密等原因，不对其他部门提供公共信息数据。

　　实现公共信息共享是一项系统工程，涉及面广，周期长。鉴于目前湖南省公共信息利用现状及实现公共信息共享的难度，我建议分两个阶段实现，即从短期和长远着手，解决信息共享问题，促进社会保障管理。

　　从短期看，可由省、市、县各级政府分别建立社保信息比对协调机制，构建社保信息比对平台，制定信息比对流程和信息保密措施，每年定期集中各类养老保险、医疗保险、民政低保、保障性住房、失业保险金、公安户籍、交通车辆登记、工商企业登记、房屋产权登记、住房公积金缴存、个人所得税纳税等信息。社会保障管理机构在审核保障对象时，提前将需比对的人员信息提交平台并根据分析比对结果进行审核，堵塞管理漏洞，防止不符合条件的人员获取或重复享受社会保障待遇。信息比对平台只对相应的社保部门开放，这样既保证信息安全又实现信息共享。

　　从长远看，政府要发挥主导作用，统一规划、统一开发设计、整合各部门信息资源，建立起联合民政、人力资源和社会保障、工商管理、公安、房屋管理、车辆管理、公积金管理、税务、银行等部门和单位的信息共享平台。同时，建立信息共享的协调机制，加强组织管理，逐步扩大信息共享面，加快信息共享进度。社会保障管理部门在保证信息安全的同时，均可从平台获取具有公共利用价值的基础性、社会化信息，并利用这些信息进行社会公共事务的日常管理。

　　发言人工作单位和主要职务：审计署驻长沙特派员办事处特派员、党组书记

　　党派中共

　　界别特邀