位于湘中娄底冷水江市的锡矿山，是中国锑工业的起源地，以其储量之大、产量之多、质量之优、品种之全，久享“世界锑都”之盛誉。历经116年的开采，依然是世界最大的锑矿山和最大的锑品生产商、供应商和科研基地。作为锡矿山上唯一的国企——锡矿山闪星锑业有限责任公司（以下简称闪星锑业），是中国五矿集团旗下的骨干企业，是我省为数不多的具有世界行业领先水平和产品国际话语权的企业之一。

　　锡矿山自1897年开采、冶炼以来，经历了矿霸和洋人的掠夺式开采，大量采空区未充填，“三废”随意排放，给锡矿山的生态环境造成极大破坏。1950年收归国有后，闪星锑业（前身为锡矿山矿务局）为环境治理和生态恢复做了大量工作。在改革开放初期，受“有水快流”、国有支持集体经济发展的政策影响，锡矿山上民采、民炼如雨后春笋，遍地开花，进一步加剧了环境、地质的破坏，致使锡矿山地区成为国家湘江流域重金属污染治理的重点地区和省、市矿业秩序整顿的重点地区。改善锡矿山的环境，修复生态，推动锡矿山转型发展、科学发展，建设两型社会，十分必要和紧迫。

　　2013年8月8日,杜家毫省长视察锡矿山时，指示娄底、冷水江两级市委政府要对锡矿山地区综合整治，打造两型社会示范区。杜省长还亲自在省安委办的报告上批示：“综合整治、建设世界锑都的任务应以娄底、冷水江市政府为主，省相关部门配合，如果地方政府没有积极性，省里也搞不起来。”为落实省长指示，娄底、冷水江两级市委、政府高度重视，积极行动，做了大量富有成效的工作，全力推进锡矿山地区两型社会示范区创建。

　　一、锡矿山的环境现状

　　1历史遗留问题多，严重影响当地环境。

　　一是解放前锡矿山已有60多年开采、冶炼历史，由于滥采乱挖，形成了不计其数的采空区。由于技术落后，这些采空区都没有充填，有的造成了大面积塌陷。100多年来，据记载，锡矿山地区共发生44起地面塌陷，共造成500多人伤亡。2003年至2009年，共发生地质灾害事故15起，其中，2009年已发生4起。由于疏散及时，所幸未造成重大人员伤亡。锡矿山宝大兴地区面积约2平方公里，有较大的塌陷点19处。有的空区仅靠几根保安柱支撑，顶板距地表最近处仅06－08米。地面常住居民3459户计8788人。区域内有学校、医院、乡政府办公楼、农贸市场、居民住宅等设施。这些塌陷点严重危及当地人民群众的生命财产安全。

　　二是锑采矿和冶炼产生的废渣没有处理，废石随地抛弃，污染环境，废渣堆积成山，有的就地埋在地下，经年累月，这些地下的废渣已无从查证，也无法处理，初步估计历史堆积的废渣废石达100万吨以上。特别是埋在地下的砷碱渣，含砷、含锑高，经雨水冲刷，渗透进入地下水，严重污染河流、土壤，致使土地石漠化严重，目前该地区植被破坏十分严重。

　　2民采、民选、民炼进一步加剧环境恶化。上世纪80年代初，在国有支持集体经济的政策影响下，闪星锑业在矿界内划出几块边角余料支持当地发展集体经济，后演变为民采、民炼遍地开花，锡矿山上的民采、民炼曾多达200多家，经过大规划的整顿整治后，现有民采4家，民营炼厂9家。这些民采开采近30年了，赋存的矿产资源量很少，有的主要靠超深越界盗采求生存。由于民采的无序开采，造成重大安全、地质灾害隐患。一是民采超深越界，出现交叉作业，极易引发爆破和冒顶等安全事故。二是民采没有建设充填系统，大面积采空区未充填，导致采空进一步扩大。三是民采的废弃矿井水淹严重，存透水事故隐患。四是民采矿石以原矿的形式卖给当地居民，用原始的方法分选和淘洗，选矿废水直排地表，废石随意丢弃。民营炼厂由于规模小，技术落后，SO2和烟气余热不能综合回收利用，尾气排放很难稳定达到国家排放标准，不具备砷碱渣处理能力，产生二次污染。

　　二、娄底、冷水江市两级市委政府高度重视，狠抓落实

　　为落实省长批示，加快锡矿山地区“两型社会”建设，娄底、冷水江两级市委、政府高度重视，积极行动，目前，已组织制定锡矿山地区两型社会示范区建设规划、锡矿山地区锑产业发展战略规划，锑产业整合已赴花垣县学习经验，11月11日，易鹏飞市长带队与湖南有色进行了第4次高层会商，达成高度一致，整合锑资源、锑冶炼的具体方案正在抓紧制定。

　　三、请求支持锡矿山地区解决历史遗留问题，推进两型社会建设

　　锡矿山两型社会的建设，面临的历史遗留问题多，涉及民情复杂，需要国家、省和相关厅局的大力支持，以治理隐患，修复生态，打造绿色矿山、安全矿山、和谐矿山，把世界锑都建设成现代化的世界锑都，两型社会示范区。特提如下建议：

　　（一）在青丰河、涟溪河上游、锡矿山地区矿山、冶炼厂下游建设拦河坝收集不达标的废水，新建处理厂，彻底消除砷、锑等历史遗留污染物对水体的污染。青丰河、涟溪河流域矿山、炼厂密集，历史上遗留的采矿、冶炼废渣深埋地表下，遇雨水流出污染河水，必须兴建治污工程，经处理后达标排放，确保资江和湘江沿岸居民饮用水安全。

　　（二）在锡矿山上选址建设标准的砷碱渣库。收集历史结存和民炼产生的砷碱渣，避免其对周围环境持续造成污染。

　　（三）建设宝大兴地压监控系统。对宝大兴塌陷区进行24小时监测，实时了解塌陷区地压活动情况，为防灾减灾提供参考，防止出现大面积沉陷和群死群伤事件。

　　（四）加快宝大兴地区搬迁移民。对于原居住在该区域的居民，无论是农民，还是居民，按原有方案全部实施搬迁安置，拆除地面房屋，杜绝把险房二次出租现象。

　　（五）加快锑产业整合，综合治理，产业升级，杜绝新的污染源。根据中国五矿与娄底战略合作协议及会商确定的整合方案，按照政府主导、企业主体、市场运作、依法推进、合作双赢、适当让利于民的原则，以闪星锑业为平台，加快推进锑产业整合工作，实现“一个矿区一个采矿主体”，做到区域内锑资源开发统一管理、统一规划、统一探采、统一销售，彻底根治无序开采、无序竞争，实现冶炼的规模化和冶炼技术、设备的技术升级，确保采、选、冶环保达标。在政府科技部门支持下，发挥公司国家级的企业技术中心的作用，推进闪星锑业创新平台建设，提高自主创新能力。同时，加快产业转型升级，建设2万吨/年锑冶炼清洁生产升级改造项目、3万吨/年锑深加工项目、10万吨含锑阻燃粒料工程，打造百亿锑产业航母，将锡矿山打造成名副其实的现代化的“世界锑都”。

　　（六）加快市场建设，搞活市场流通。组建锡矿山地区锑品统购统销运营平台，严厉打击锑品走私，统一市场运营，夺回全球锑市场话语权。

　　（七）建设矿山公园，开发红色旅游资源。锡矿山地区拥有波月洞、飞水岩等自然风景和省级保护文物“古碉堡”、“中共第一个企业党支部诞生地旧址”、“长征时红军路过的锡矿山驻扎过的遗址”、“烈士塔”、“锑文化博物馆”、“忆苦窿”、“现代工艺流程”、“千米垂直矿井”等旅游资源，加快矿区生态修复、基础设施建设，实现一业为主，多元发展（一业即锑业，多元即工业旅游、红色旅游带动三产业发展），开发矿山红色旅游景点，推动锡矿山地区的两型社会示范区建设。

发言人工作单位和主要职务：锡矿山闪星锑业有限责任公司董事长、总经理

党派中共

界别科协