湖南经济要稳增长，调结构，实现可持续发展，就必须加快湖南农业内部结构调整步伐；湖南作为农业大省，农业内部结构不实现合理调整，全省的经济就不可能获得稳定可持续增长。

　　俗语说“湖广熟，天下足”，历史上湖南省作为我国主要粮食产区，为我国的粮食供给及食品安全作出了重要贡献。但是，我省自2005年以来一直成为全国粮食净进口省份，从外省调入与从国外进口的小麦（面粉）、玉米、大豆等旱粮数量远远高出稻米出口数量。不仅使湖南粮食生产对国家粮食安全的贡献不断减少，在国家粮食安全战略中的地位下降。而且，由于湖南农业为典型的水稻加养猪的单一经济结构。因水稻粮食作物种植效益明显低于其他旱粮作物；猪肉市场价格波动大，疫病严重，影响农民增收创效，使湖南农业的水稻与养猪支柱产业一直处于经济效益低和风险大的不稳固的发展基础之上，也使湖南丰富的农业资源优势并没有形成高效的农业产业优势。为此，对加大湖南旱粮生产的扶持力度特提出如下建议：

　　1营造良好环境，充分认识湖南旱粮生产的重要性

　　旱粮又称杂粮，是指稻谷以外的粮食。主要有小麦、玉米、高粱、红薯（甘薯）、番薯、木薯、马铃薯、大麦、荞麦、大豆、荞麦、绿豆、赤豆、蚕豌豆等20多种。湖南省发展旱粮生产具有如下优点：

　　一是旱粮种类多，选择余地大。湖南省口粮仅基本自给，饲料粮和工业用粮缺口极大。我省作为我国主要粮食产区，一直以水稻生产为主，各种旱粮总体面积不大，一些小宗粮豆品种甚至完全没有生产，因而使我省许多旱粮如小麦（面粉）、玉米、大豆等均要从外省或国外调入或进口。因此，湖南发展旱粮生产不仅是我省粮食供给的现实需要，而且，由于旱粮种类非常多，可使我省农民在旱粮种植时的选择余地较大，可以根据生产季节、土壤类型、气候条件、消费习惯以及市场行情等，选择种植不同的旱粮种类和品种。

　　二是旱粮适应性广，生产季节长。旱粮不同于水稻，对土壤、灌溉等条件要求不高，生产适应性广，无论是水田旱作，还是一般的旱地、立地条件差的山坡地、幼龄园地等均可种植，甚至田间地头也可种植大豆等旱粮得到充分利用；由于旱粮种类非常多，一年四季都有相应的旱粮在播种、收获，生产季节不同于单一作物，是周年性生产的一类粮食作物，旱粮生产可使土地一年四季都得到了充分的利用。而且随着农业设施应用，以及反季栽培技术发展，许多旱粮都实现了一年二季甚至三季种植，如大豆、玉米在春、夏、秋三季均可播种，马铃薯、豌豆可以春、秋二季双播双收，而再生高粱可实现种一季收两季。所有这些都使湖南充足的光、温、水、土等自然资源可得到高效利用。

　　三是旱粮节水，高效。水稻耗水量占据了湖南农业用水的大部分，旱粮生产耗水要少得多，一般年份只需自然降水即可保证正常生长。即使在干旱情况下，也可采取多次浇水或沟灌而使旱情得以缓解，节水效益非常明显，因此，可有利于我省衡阳——邵阳干旱走廊等缺水地区或湘西、怀化和张家界等武陵山区一些天水田及山坡田由种植水稻改种旱粮，同时还可实行水稻种植地区水稻与旱粮作物轮作，有利改善土壤肥力和调整粮食种类结构，满足市场多样化市场需求。此外，很多旱粮作物在经济效益上也远高于水稻等其他作物。如鲜食玉米和大豆、甘薯、绿豆、马铃薯及酿酒糯高粱等旱粮种植经济效益均远高于水稻种植的经济效益，发展旱粮可提高农民种粮经济效益，使农民愿意发展种植旱粮。

　　四是旱粮营养价值高，产业开发潜力大。如甜玉米采收时其胚乳蛋白质属于氨基酸平衡的高质量蛋白质，在欧美俗称“超高级蔬菜”；甘薯在具有防癌保健作用的21种蔬菜作物中的营养品质居首位；大豆为优质植物蛋白，不仅易被人体吸收，而且其营养和口味可与动物食品媲美；绿豆蛋白质含量高达25%左右，具多种矿物质和维生素，还具清凉解毒等多种功效；荞麦的人体必需氨基酸赖氨酸含量为玉米的3倍，同样具有清凉解毒等多种保健功能。旱粮既可鲜食或熟食，还可加工成豆粉、罐头等多种食品；目前国内大豆、小麦、玉米等旱粮生产还不能满足国内消费需求，每年还需从国外大量进口；国内人民生活水平提高，食物保健意识增加，对过去俗称杂粮与粗粮的旱粮掀起新的热潮，旱粮成为皇帝的女儿不愁嫁。加上过去的旱粮生产水平低，增产潜力巨大。但是，目前我国旱粮生产，特别是湖南的旱粮生产过去重视不够，科技投入少，生产技术水平低，加工转化及产业化发展水平低，不仅不能满足国内人们消费需求，还可影响国家粮食安全及社会经济稳定。

　　2各级政府与领导应转变观念，重视旱粮生产

　　随着“回归自然”、“药食同源”的饮食文化形成与发展，我国城乡对旱粮需求时日益增长，旱粮供需缺口越来越大。与发展水稻相比较，旱粮生产发展的空间大，科研回报率高，单产提高的潜力大，种植效益好。因此，重视发展旱粮生产既可改善人们膳食结构，满足人们多样化食物需求；发展玉米等饲粮旱粮，促进湖南畜牧业生产；实行水旱轮作，节水和提高土壤肥力，调节农业生产结构；发展旱粮食品加工，使政府增加税收，使农民增产增收，最终维护我国粮食和食品安全。我省各级政府及主管部门领导必须树立维护全国粮食安全意识，转变观念，像抓水稻生产一样重视旱粮生产，形成发展旱粮生产同样可以维护国家粮食安全的意识。

　　3加大湖南旱粮科技研发投入

　　长期以来，我省粮食作物以水稻为主，我省各级政府对粮食生产的科技投入主要向水稻生产倾斜，湖南旱粮科技投入主要依靠民间与相关涉农企业的有限投入，因旱粮作物在我省的种植面积不大，属于小作物，我省的旱粮科研投入极少。造成我省现有旱粮科研队伍涣散，旱粮新品种与新技术入户率低，生产水平低，而我省自然温光、水利与富裕山坡耕地等条件远远优于我国北方旱粮发展。因此，建议我省各级地方财政及农业部门的粮食科技投入适当向旱粮生产倾斜，同时，积极争取国家及主管部门相应增加我省旱粮科技投入，湖南省级政府和市州政府应出台政策稳定我省旱粮科技队伍，加快我省旱粮新品种及新技术研发与推广应用。

　　4将湖南旱粮种植纳入惠农补贴

　　目前国家与我省各级政府对水稻粮食作物生产等采取了农作物良种补贴、大型农机具购置补贴、农资综合补贴、农田整治补贴、小型水利设置与乡村公路建设补贴以及农民实用技术培养补贴等各种惠农补贴，但是，对我省玉米、大豆、绿豆等许多小面积的旱粮作物并未纳入惠农补贴。因此，今后我省各级地方政府应一事同仁也将各种旱粮种植也纳入各种惠农补贴范围，从而调动农户扩种旱粮作物的积极性，减少耕地抛荒，切实维护国家粮食与食品安全。

　　5大力研发推广湖南旱粮生产机械，提高旱粮加工转化水平

　　今后湖南旱粮的发展潜力极大，但我省山坡地较多，应进一步加大研发推广湖南旱粮生产机械，将旱粮生产机械纳入我省农机补贴品种范围。同时，出台政策与措施，扶持我省旱粮加工企业产业化加工与销售，培植我省旱粮产业龙头加工企业，扶持我省旱粮地理商标与产品，采取引导资金、以奖代补、贴息贷款、贷款担保等金融及财政优惠政策促进我省旱粮生产加工企业、品牌健康发展。

　　发言人工作单位和主要职务：湖南农业大学农学院教授

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