2013年，我省大力加强环境治理和生态建设，进一步实施十大环保工程，大力推进“四化两型”和绿色湖南的建设，为人民群众创建更为宜居城市、城镇和乡村环境。但与此同时，雾霾频发却也成为湖南面临的严峻环境问题，对人们的生产、生活及身心健康造成了巨大的危害。湖南省2013年的雾霾日数已经达到了历史同期最多，2013年1-3月期间，我省多次出现雾霾天气，长沙市多日的空气质量指数在高位徘徊，大气污染严重。而到10月份，我省更是出现了持续多日的雾霾天气，且从其覆盖范围、影响程度而言都非常严重：24个县市出现雾霾天气，长株潭3市空气重度污染，郴州市则在这一个月内出现了20个雾霾天，创历史最高纪录，长沙市也位列全国空气质量最差的省会城市之首。雾霾现象多发的原因是多面的，多发雾霾天气，虽然与特定的气象条件有关，但也反映我省目前在大气治理，尤其是雾霾治理，以及应对紧急环境状况中的问题，亟需加以重视和解决。当前我省雾霾治理中存在的问题主要有：

　　1缺乏统筹规划的立法及战略。目前我省对雾霾治理的措施还停留在诸如“长株潭大气污染联防联控工程”、“氮氧化物减排工程”、“环境监管能力建设工程”等环保工程这一步，缺少对雾霾治理进行整体的科学规划，治理活动没有形成合力，且尚未形成具体的治理战略及配套的实施细则，政策落实不够到位，治理活动难以进一步取得实效。

　　2缺乏部门合作及区域联动治理。雾霾治理的目标、任务以及具体步骤的确立都需要统一领导和多个部门的协助。在组织设置上，目前的雾霾治理项目缺乏统一的领导机构，各部门的具体责任分配不够明确，雾霾治理实施的配套措施不够完善，多项政策难以落实。

　　3对造成雾霾主要成因的防控力度不够。人为原因造成的污染物增多是导致雾霾天气频繁出现的最主要原因。我省常年产业结构失衡偏重、经济发展方式粗放，工业排放过多的废弃物；城市汽车保有量逐年增多，且增速快，排放了过多的汽车尾气；建筑工地扬尘以及能源结构单一、煤炭消耗量大等都是造成雾霾的重要因素，但目前我省的雾霾治理方案中缺乏对上述因素的有效治理。

　　4尚未在全省范围内形成灰霾及可吸入颗粒物实时监测体系，缺少紧急环境问题预警机制。监测体系的缺乏既会导致分析资料的匮乏及研究的开展，不利于采取有效的治理措施，也不利于人民群众了解天气状况。缺少紧急环境问题预警机制，则无法迅速及时有效地应对包括雾霾在内的各项环境问题，人为地扩大了环境污染问题的危险程度。

　　针对当前我省雾霾治理中存在的问题，为进一步加强我省雾霾治理，提出以下建议：

　　1加强立法工作，制定雾霾治理战略。出台雾霾治理和防治空气污染的相关法律法规，规定企业、公民个人在防治雾霾过程中的权利和义务，做到“有法可依”。政府在结合其他省份已有经验的基础上，根据本省实际情况，制定相关战略，设立雾霾治理的长期目标和阶段性目标，将整个过程程序化、规范化以及可操作化，避免眉毛胡子一把抓以及治理目标的不确定而影响治理效果。并可实施城市空气质量限期达标战略，由省政府确定雾霾治理的阶段性目标和达标期限，将目标分解到各市县。

　　2加强领导，建立健全责任制度。在组织上，确定领导机制，并加强对雾霾治理过程事项的指导；通过相关法律法规，明确相关部门的职责，确保各司其职，并确立政府的主要负责人为第一负责人。

　　3建立跨部门、跨区域联合防治雾霾机制。实施“长株潭大气污染联防联控工程”等工程，在联动治污范围内实行统一的标准；加强与周边省市的合作，通过共同治理达到更彻底的防治效果；在环境政策、策略的制定中，加强与其他部门的交流合作，使环境治理的目标更为合理、手段更为高效、效益更为整体化。

　　4实现信息公开，加强监督工作。建立健全雾霾信息公开机制，让人民群众充分参与到防治雾霾行动中。加强相关的舆论宣传，促进人民群众对雾霾、大气污染的严重程度、成因、防治手段与危害等内容的了解，打消顾虑，提高参与积极性，形成全民参与治理的新局面。

　　5优化产业结构，提高环境准入标准。结合本省正在实施的“氮氧化物减排工程”，及时淘汰产能落后的企业，并根据各地具体情况设立不同梯度的环保门槛，减少污染源的排放；工厂的各项设备以及最终排放的废物都要符合环保的要求，相关部门对违反相关法律法规的企业处以严厉的惩罚，做到“违法必究，执法必严”；对环境友好型企业予以一定的扶持和政策支持，鼓励其生产经营。

　　6加强技术创新，推广清洁能源和绿色能源，优化能源结构。进行技术创新，减少能源消耗所排出的污染物质；通过设立优惠价格等经济手段，吸引企业使用清洁能源和绿色能源；在一定期限内，分批将各县市公交车、出租车的燃料改换成清洁能源；在家庭能源方面，逐步将煤炭、煤气替换成天然气等更为清洁环保的能源，逐步改良我省能源结构。

　　7大力发展公共交通事业，延缓机动车保有量的过快增长。大力宣传、鼓励和支持绿色出行，逐渐限制并取缔“黄标车”在市内行驶。通过经济管理手段抑制机动车保有量的过快增长，大力推行机动车减排。

　　8加强对灰霾和PM25的监测，完善气象观测系统并建立雾霾预警机制。加强环境监管能力建设，在一定期限内覆盖到全省。在雾霾治理的重点区域，进一步完善气象观测系统，基本建成完备的雾霾预警机制，在全面监测和分析的基础上，对不同程度的雾霾作出不同程度的预警反应，并提高环境问题应急处理能力。

发言人工作单位和主要职务：湖南派意特服饰有限公司董事长

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