学前教育是新农村建设的基础工程。为全面了解我市农村幼儿教育发展现状，推动实施《湘潭市儿童发展规划（2011-2015）》，2013年7月—9月，湘潭市妇联成立专题调研组，深入8个乡镇（街道）和15所农村幼儿园调研，掌握了大量资料，调研情况如下：

　　一、农村幼教存在主要问题

　　近年来，我市学前教育得到了较快发展。学前教育逐步普及，民办园所迅速发展，管理体制逐渐完善，但也存在一些不容忽视的问题：

　　1农村幼教公益性不足。一是财政投入有限。幼儿教育位于“普九”之外，政府投入极其有限。我市学前教育财政性预算内经费主要投入在城区的公办幼儿园，市直所有公办教育机构仅两所公办幼儿园实行财政差额拨款。二是布局不够合理。农村幼儿园大多集中在乡镇的中心地区，在边远的村组没有开办，不能满足幼儿入学的需求。三是逐利现象普遍。农村幼儿园以民办为主体，收费价格偏低，不包接送240-300元/月，包接送300-360元/月，有的甚至低至180元/月。为确保收益，幼儿园只能降低伙食标准，有的幼儿园餐标仅为每餐1元/人。

　　2管理严重缺位。由于责任主体不明确，农村幼儿园一般是乡镇政府和乡镇中心小学联合管理，还涉及到相关职能部门的协调，监管很难到位。一是无证经营多。据不完全统计，我市有200余所幼儿园没有办学许可证。从调研走访的情况来看，未办证的占幼儿园总数的45%，湘潭县某镇11所幼儿园中有6所没有办证，湘乡市某镇12所幼儿园中有6所没有办证。大量无证园的存在，为幼儿教育带来许多隐患。二是违法办园经营成本低。有证幼儿园每年要接受教育、卫生、消防等10多个部门的检查，每年相关费用要三四千元。规范园车管理后，费用要另外增加1万元左右，无形中增加了有证园的办园成本。而无证园处于零监管范畴，不存在相关费用。三是安全隐患大。大多数民办幼儿园各项安全制度落实不到位，卫生条件差、不设安全通道、教宿同室。园车大部分是二手面包车或报废车，司机多是由园长或园内亲属兼职，超载现象严重，调研中发现一台8座的面包车接送40名幼儿，还没有教师跟车，安全难以保障。

　　3师资力量单薄。一是幼师持证率低。湘潭教育学院是我市唯一一所幼儿教师培养基地，每年招生培养的450名幼师，70%就业流向省外，30%留在市内就业。而留在湘潭的幼师大部分会选择城区，很少选择去偏远的农村。农村幼儿园一般请不起幼师，基本上是全家老少齐上阵，既当保育员又当老师还兼炊事员。湘潭县某镇10所民办幼儿园没有一名合格资质的幼师。二是幼师待遇较低。在农村择业的持证幼师，年龄偏大，平均年龄40岁以上，他们的工作量大，待遇低，月工资基本维持在800-1200元。农村幼师退休退养的养老保险制度没有建立，医疗保险纳入新农合，在职称评审、继续教育等方面无法获得相应权益保障。三是园所条件较差。农村幼儿园除公办园是新建，或者利用闲置校舍改扩建的外，大多数民办园是农舍民居。由于缺乏场地、器械、教学玩具，只能进行低层次、圈养式、保姆式的办学。湘乡市某镇一家幼儿园的30多名幼儿，没有分班，只由1名老师看管，这名老师还兼任村妇代会主任。调研走访的15所幼儿园，教学期间长时间播放卡通电视剧，吸引孩子观看。

　　4教育观念陈旧。一是家长重智轻行。在对农村家长的问卷调查中，75%的家长选择“学好课本知识，考试得高分”最为重要，16%的家长选择“养成良好的礼貌习惯”最为重要，9%的家长选择“让孩子快乐地成长”最为重要。大多数家长要求孩子在学前教育阶段识字、写字、学习加减运算等，甚至要求老师教授100以内的加减法。二是举办者重教育轻保育。为迎合家长需求，幼儿园经营者大都采取传统单一的注入式教学，教学内容多偏重于读、写、算，“小学化”倾向严重，剥夺了幼儿童年游戏快乐的权利。三是幼教教辅参差不齐。农村幼儿教育课程安排比较单一，一般根据自己的办学方向来选择教辅，主要注重知识传授，绘画、唱歌、手工小制作等课程很少，与幼儿的心智水平极不相符。

　　三、提升湘潭农村幼教质量的建议

　　1主动作为，牢固树立“一大理念”：投资儿童就是受益未来的理念。“三岁看大，七岁看老”。儿童早期良好的健康和智力发展，有利于节省儿童成年以后用于补偿教育、医疗保健、社会保障等方面的费用。各级党委政府应重视农村学前教育，将农村学前教育纳入本辖区国民经济和社会发展总体规划，列入政府工作业绩考核目标。

　　2加大投入，着力完善“两大体系”：农村幼教办学体系和服务体系。一是大力推进公办幼儿园建设。2011年出台的《湘潭市儿童发展规划》明确，到2015年，全市80%左右的乡镇街必须建立一所6个班以上规模的公办中心幼儿园，全市乡镇街公办中心幼儿园达到78所。要坚持学前教育公益性和普惠性原则，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。制定优惠政策吸纳社会资金在农村办学办园。积极鼓励社会力量采取联办、股份合作等形式创办农村幼儿园，鼓励有条件的村民自治组织创办村级幼儿园。积极开展农村普惠性园所建设，建立“以奖代补”的激励机制，以“政府购买服务”方式支持社会力量办园发展。二是加快农村幼儿教育的服务体系建设。扩大基本公共卫生服务，力争将“为全市入托入园适龄儿童免费体检”作为市政府“为民办实事”之一。建立学前教育资助制度，帮助家庭经济困难儿童和孤残儿童平等接受学前教育。

　　3加强管理，全面规范“三大行为”：安全办学行为、标准办学行为和统一收费行为。一是严查安全隐患。建立幼教工作联席会议制度，协调相关部门齐抓共管，整体联动；对存在安全隐患专项整治，限期整改，对拒不整改或者整改成效不明显的，坚决取缔，全面排查无证办园。二是严控办园标准。教育主管部门要牵头建立督导评估等长效机制，定期对学前教育事业发展、经费投入、师资水平、保教质量、管理水平和依法办园等情况进行督查指导，并将检查结果向社会公示，接受社会和家长的监督，着力提高办园质量。三是严格收费标准。按照农村、城镇和城区幼儿园分类，根据办园质量分级分类确定收费标准，加强民办园所收费管理，坚决查处恶性压价竞争现象。对农村贫困家庭儿童，适当给予入园补助，保障他们有入园的机会，逐步做到农村学前教育普及。

　　4良性互动，大力强化“四大举措”：加大培训力度，办好家长学校，提高幼师待遇，充实幼师队伍。一是加大幼师培养和培训力度。积极探索有效培训模式，采取城乡牵手、农村教师进名校、送教下乡等多种形式，进行新教师、优秀教师、骨干教师等分层培训。要采取“名园带民园、名园办民园、上挂和下派”等形式，增加城乡幼儿园的交流机会，发挥城区优质园、公办园的带动力量。二是办好家长学校。通过举办家长培训班，采用“亲子运动会”、家校大联欢、学校联系箱、开通家长热线等互动方式，传播科学教子理念，让家长喜欢家长学校，留恋家长学校。三是提高幼师待遇。要按照幼儿园教职工提供劳动服务的情况，依法确定教职工薪酬。建立激励机制，在工资待遇、劳动保障、评先评优、职称评定等方面，将幼儿教师纳入激励和保障范围，以保持农村幼教队伍的连续性和稳定性。四是充实幼师队伍。支持师范院校幼儿教育专业的优秀学生到农村幼儿园任教，中小学富余教师经培训合格后方可从事幼教工作，对不合适从事专任教师的转岗教师，可安排其从事保育和后勤工作。市一幼、新苗幼儿园等单位已从外地引进师范毕业生充实到幼教队伍，这些单位的做法可以推广。

发言人工作单位和主要职务：湘潭市妇联主席

党派中共

界别妇联