十八届三中全会《决定》明确提出了必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。在深化科技体制改革方面进一步明确要健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用；打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。

　　如何加快科技体制改革，提高非公企业的自主创新能力，对非公企业在市场经济体制改革中释放更多的活力具有重要意义。

　　一、制约非公企业自主创新的因素

　　尽管我省非公高新技术企业的技术创新能力不断增强，近几年也得到了很大的发展。但仍然有很多方面的制约因素：

　　1．非公企业自主创新的人才队伍缺乏。目前，民营企业雇员的学历普遍较低，这造成了民营企业在自主创新技术人才、自主创新管理人才和自主创新技能人才三方面的缺乏。另外，从区域分布上看，我省民营企业大都远离核心城市，这在吸引技术人才方面存在着先天劣势。

　　2．资金短缺,自主创新投入较少。近年来,一些民营企业逐步提升了自主创新意识,但是由于资金短缺,相当一部分企业对于自主创新望而却步,不解决资金问题,民营企业难以大幅提高自主创新能力。一是主要户均指标低于全省平均水平。以规模工业为例，2012年，在全省非公规模工业企业中，户均研究与试验发展（R&D）项目经费支出和户均研究与开发人员分别为16800万元和75人，分别比全省规模工业平均水平少10390万元和25人。二是相关总量指标占比低于全省平均水平。全省非公规模工业企业研究与试验发展（R&D）项目经费支出占其主营业务收入比重仅为108%，比全省规模工业平均水平低017个百分点；研究与开发人员占全省规模工业从业人员比重为38%，比全省规模工业平均水平低04个百分点。

　　3．政府支持力度较小。一方面政府科技资金倾斜有待进一步提升。根据统计信息，2012年，湖南省研发经费内部支出中，政府资金3701亿元，占比为129%，不仅远低于全国216%的平均水平，在中部六省也排名最后一位。政府资金是企业开展科学技术研究的先导，政府投入比重偏低一定程度上影响着湖南科技的开发应用。另一方面，政府对非公高新技术企业政策倾斜较小，特别是政府科技主管部门在帮助非公企业争取国家和省的项目，激发非公企业创新热情、增强企业创新动力，扶持非公企业创新在主动服务和提供专门指导方面欠缺，不利于非公高新技术创新。

　　二、提升我省非公企业自主创新能力的建议

　　1．促进实践应用型人才的基层培育、扩充自主创新人才队伍。人才是科技创新的关键。促进实践应用型人才培育必须通过深入生产实践，这对提高企业自主创新能力有着不可或缺的作用。政府部门应充分利用我省高校资源丰富的优势，搭建非公企业与高校合作交流的平台，转变人才择业观念，要切实转变人们就业首选主要还是政府机关、国有企业事业单位的观念。政府应出台专门政策，鼓励引导和扶持民营企业安排高校毕业生就业，鼓励高校毕业生深入基层、深入生产一线实践锻炼和培育，有效提高基层创新能力。

　　2．加大科研资金对非公高新技术企业的投入。加大投入是创新资源和企业技术进步的有力保障。非公企业通过加大投入，完善创新机构，不断提高科研设备的技术含量，营造良好的创新环境，才能快出和多出新成果，促进我省非公企业的技术进步。加大资金投入，一方面，要拓宽科技创新项目的融资渠道，政府方面加大协调力度，为企业创新提供银行贷款，社会集资及外资引进等多方面的资金来源。另一方面，加大对自主创新的财政投入。要确保省级财政对我省非公企业自主创新的投入力度，增加对非公企业自主创新的省级财政专项资金，可从财政预算中的科技支出中提高对非公企业的技术创新和技术专项资金以及中小企业发展专项资金的投入比例，采用贷款贴息、补贴等各种手段加快形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，同时推动湖南省非公企业的研发投入。

　　3着重培育市场主导型科技企业，促进企业技术创新。科技创新的主体是企业。企业是投入的主体、研发的主体、应用的主体，因为它需要在市场上竞争，它知道什么能赚钱。发达国家经验表明,科技创新成果主要是由企业来完成,科技创新人才也主要聚集在企业。政府在扶持非公经济发展的过程中，要注重将工作重心前移，在科技政策咨询培训、专利挖掘、项目申报、技术合作等方面为企业提供“零距离”服务，引导各类科技资源向非公企业集聚，加快企业的技术进步和创新发展进程。有好的市场前景和效益的企业必然是具有较高创新能力的企业。对一些具有行业领军优势的非公企业，政府科技主管部门应当加强重点服务与指导，引导和支持其对具有前瞻性、前沿性的重大科技课题列入省级或国家科技计划，帮助企业赢得政府资金支持，引导和支持企业加强技术研发能力建设，对于“十二五”时期国家重点建设的工程技术类研究中心和实验室，优先在具备条件的行业领先或骨干型非公企业布局。

发言人工作单位和主要职务：蓝思科技股份有限公司董事长

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