快递是邮政通信行业重要生力军，也是群众喜爱的消费方式。近年来，伴随着电子商务的蓬勃发展，快递呈现出规模扩大、高位增长、产业延伸的良好态势。特别是今年双十一购物节，日均7500万件的海量消费，进一步凸现了快递在产业配套、商品流通中的基础和先导作用。据统计，目前我省快递业务收入增长已连续10个季度超过20%，快递业务量增速已连续28个月超过50%。截至2013年10月，全省快递业务量已逾12亿元，与同比增长58%。

　　国家高度重视快递产业的发展，先后制订了一系列扶持政策。国务院办公厅《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》，将快递作为战略性新兴产业，列入流通领域的协作体系，把快递发展推向新的阶段。民航总局制订的《促进快递与民航产业协同发展的意见》、商务部等制订的《关于促进快递服务与网络零售协同发展的意见》、工业信息化部等制订的《关于推进快递服务制造业工作的意见》，为深化产业融合、推进战略合作、发展快递供应链服务是极大的促进。交通运输部等七部委联合制订《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》，为推动解决快递城市配送车辆通行难、停靠难、装卸难等突出问题提供了实现途径。省政府率先在全国出台的《关于加快发展快递服务的意见》，集聚各方面的政策要素，加速了快递产业的发展成长。

　　在省委、省政府的关心支持下，我省快递市场需求旺盛、发展势头强劲，相比2006年邮政政企改革，快递业务量翻了三番。尽管我省快递得到了长足发展，但整体处于起步孵化阶段，经济实力不强、服务质量不高、发展环境欠优。特别是配送难的问题，成为抑制快递产业发展的主要瓶颈。一是进城难。一些部门将快件车辆等同于一般货运车辆，禁止进入市区装载卸货，快件多次疏运，长时间城外滞留，旺季高峰时期，高达60%以上的快件无法准时分拣，消费者快捷需求“卡脖子”问题日益突出，投诉、申诉量持续走高。2012年，省邮政业消费者申诉中心受理的快件延误申诉，占全年申诉量的524%，相比2011年，增幅达到18514%。二是通行难。受城市交通资源约束的影响，近年来，我省部分城市施行的限行禁行、限电限摩措施，大大降低了快递车辆出行投递、配送运载的能力。据反映，某市“禁摩限电”以来，该市各主要快递企业快件积压数量居高不下，每天近2/3的快件不能按时派送，“爆仓”滚存现象极为普遍。由于车辆出行受到限制，快件延误2天近乎成为常态。三是停靠难。从事快件配送的小型货车、摩托车、电动车，在投递过程中，因临时停靠被抄牌处罚的情况时有发生。我省某市快递公司因快件投递车辆临时停靠，去年12月至今年9月的近9个月时间里，一台车被罚款16次，罚款金额超过2000元。

　　面对日益加大的城市交通压力，快件城市配送难的问题并非偶然。考虑到快递关系群众切身利益，部分省市把快递车辆通行问题摆在民生优先的位置，采取积极措施加以解决。江苏省对从事快递运输的喷有快递专用车标识的12座以下车辆，不以客车运货等原因进行处罚；除早晚高峰时段，确需在禁止停车地段停车的，在驾驶人不离开驾驶室的前提下，可以临时停车15分钟以内，处理完收取、派送工作后立即驶离该禁行或禁停路段。深圳市在今年年初对部分道路限制电动车通行的文件中规定，对从事邮政、快递配送使用的车辆，统一载物托架和车身颜色，纳入规范管理后，不受规定限制。

　　“小快递、大民生”，件件连着民生。快递配送难、投递难的问题，考验着政府部门的公信，如不切实加以解决，快递发展将难以持续，群众诉求将难以满足。面向群众提高快递服务能力，是产业发展的实践问题，更是民生基本需求，需要我们综合施策，系统构建快递车辆畅通出行的“大循环”。一要政策支持。促进快递持续发展、拉动消费，政府部门要发挥主导作用，加强统筹，结合省情，制定解决快递车辆城市配送的配套政策。建议省政府协调公安、交通等部门，根据需要，为高峰时段通行的城市配送车辆发放通行许可，在保障道路交通安全畅通的情况下，给予快递配送车辆在禁行禁停路段通行停靠投递的便利，必要时施划配送车辆专用临时停车位或临时停车港湾等。二要省市联动。快递全程全网、联合作业，需要不间断组织城际的通勤疏运、城市的段道投递，任何环节受阻都将影响整个网络的畅通。根据道路管控的实际，建议对城际运输配送车辆进行“省统筹”，省邮政管理、省公安交警、省交通运管部门统筹协调，对全省快递干线和城际运输车辆发放全省统一制式的通行证，打开城市间互通的通道。建议对城区配送车辆落实“市为主”，由市邮政管理、市交警、交通部门，根据城区车辆流量、流向和快件配送需求，合理确定配送车辆的通行区域和时段。通过层面联动、综合用力，推动快递通行瓶颈的突破。三要管理创新。作为后发的新兴服务业态，快递发展还在补基础。无论是发展层次、还是能力水平，与地方经济发展不同程度存在不适应、不符合的情况。释放快递发展能量，解决快递配送难的问题，急需抓好顶层规划。建议利用我省地处中部的区位优势，整合机场、铁路、高铁、高速等综合交通网络资源，对接临空枢纽、高铁站台，布局建设快递产业园区，分流城际快递干线车辆，绕开繁忙城区，减少城市交通压力。同时，从群众直接受益的事情入手，借鉴沈阳、上海、无锡等地经验，将快件投递自助设施纳入城市社区规划，在社区、商圈、校园、街道等人口集中区域，投放安装快件自助机，减少快递车辆投递找人情况，同步解决快件“最后一公里”问题。

发言人工作单位和主要职务：省政协提案委副主任（兼），省邮政管理局局长、党组书记

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