自2002年以来，中共湖南省委、省人民政府将新型城镇化作为一项重大战略加快推进，湖南的城镇化率从2002年的32%提高到2012年的4665%，新型城镇化取得了显著成效。建议我省在推进新型城镇化战略的进程中，重点支持一批产业基础好、建设水平高、带动作用强的示范镇，以点带面，探索出一条适合我省实际的新型城镇化路子。

　　重点支持建设示范镇符合新型城镇化战略。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，推动中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇建设和新农村建设协调推进。按照湖南省新型城镇化规划纲要，我省未来几年着重要打造以城市群为主体形态、长株潭城市群为核心、区域中心城市为依托、县城和中心镇为基础的大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。把小城镇作为城镇体系不可或缺的重要组成部分，建设一批具备产业优势和带动周边发展能力的示范镇，有利于统筹城乡发展。

　　重点支持建设一批示范镇是破解“大城市病”的必由之路。近年来，各地“大城市病”问题日益突出，集中表现在交通拥堵严重，空气污染加剧，房价上涨过快，就业社保压力加大等一系列问题。受到土地、环境等硬性条件约束，必须调整单纯依靠大城市摊大饼的发展方式。重点支持一批建设示范镇，有利于缓解大城市的建设压力。小城镇人们的生活半径更小，交通更便利，低层建筑的能源消耗更小，更节能环保；小城镇无需建设地铁、高架等设施，建设成本更低。

　　重点支持建设一批示范镇是小城镇自身发展的需要。据调查，我省大部分中心城镇发育程度不高，镇区规模普遍不大，基础设施建设欠账较多，配套功能还不完善，经济实力缺少第二、三产业的支撑，城镇吸纳积聚功能比较弱。重点中心镇难以发挥其规模效益和辐射服务等功能。不少城镇不重视地方特色的塑造，盲目攀比，不断大拆大建，导致大量有价值的、反映本地历史与文化的历史街区和建筑物被拆，城镇特色风貌逐渐消失。重点支持建设一批示范镇有利于提高小城镇建设水平，促进小城镇自身的快速发展。

　　为加强新型城镇化重点示范镇建设，我建议：

　　（一）稳步推进土地确权，加快人口城镇化

　　按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出的“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”的要求，建立城乡统一的建设用地市场，稳步推进土地确权。土地不仅是一种生产性要素，更是一种资本性要素，因为它涉及农民和土地的关系权、要素资本赋权、发展权等在内的“三农”赋权制度改革。土地确权将进一步释放土地和劳动力潜能，通过要素流动与资源配置效率的提高，带动城镇内部的资源、体制、资金、人力、市场和商品自由流动，从而可以盘活更多的资产加入到经济增长之中，为城镇经济增长提供内部支撑和长久动力，实现从土地城镇化到人口城镇化的转型，通过资源的合理配置实现土地城镇化和人口城镇化合理、均衡、共同发展。要同步推进从农民到市民身份转换，让迁移到城镇的居民能够“住有所居”、“学有所教”、“老有所养”、“劳有所得”、“娱有所乐”、“病有所医”，享受到城镇现代化的公共基础设施环境和服务，享有平等的医疗、教育资源。

　　（二）因地制宜，加快培育符合政策导向、市场需求的养老、旅游等产业

　　示范镇必须有产业支撑，实现示范镇的新型城镇化必须实现产城融合，让农民“进得来，留得下”，避免城镇化过程中的“空城计”和农民“被上楼”现象，实现产业化与城镇化的良性互动。各地要因地制宜确立优势产业，形成产业集聚，围绕自己的比较优势发展特色鲜明的城市产业。养老、旅游、绿色建筑等现代服务产业既符合国家发展政策，又具有市场需求，政府应在示范镇引入的资源开发型和劳动密集型相结合的产业中加强引导，既创造高经济价值、实现税收，又能推动当地就业。产业发展主要依托企业发展，为此需创造良好的法律、政策等外部环境，淡化所有制标签，促进国企和民企融合，激发企业发展活力。借助大型企业下沉产业，同时对市场力量进行相应的监督和指导，确保其在充分发挥自身优势的同时不偏离政府目标，确保城镇化进程按照健康有序的方向发展。

　　（三）深化城镇投融资体制改革，拓宽投融资渠道

　　示范镇要吸纳更多农村人口转化为城市人口，前提是必须提高城镇综合承载能力，加大城镇建设投入。根据测算，每增加一个城市人口，需要8万—10万元市政基础设施投资。在示范镇的新型城镇化过程中，政府应作为促进城市发展的主体，制定规划和目标，允许并鼓励市场力量参与，形成多元化平台的市场运作模式。要探索适合小城镇发展的投融资模式，一方面，政府要设立示范镇基础设施建设引导专项资金，另一方面，要通过市场运作方式，最大限度放大资金筹集、使用效果。深化城镇投融资体制改革，完善配套机制和政策措施，多渠道、多形式筹集建设资金，实现城镇建设投入与产出的良性循环，向政府投资、社会集资、企业投资、居民入资、国外引资等多渠道发展，形成政策性金融、商业性金融、民营性金融等多种形式并存的金融服务格局，不断扩大城镇建设的金融服务覆盖面。

　　运用建筑信息模型技术，走生态建镇的路子。只有坚持节约集约利用资源、提高资源利用效率，坚持保护自然生态和文化特征，才能使我们的城镇化更具特色、更可持续。利用先进的建筑信息模型（BIM）技术，实现城市规划、建设、运营过程中的全程数据化管理和绿色低碳之路，BIM技术可以从根本上解决生态城市项目规划、设计、施工以及维护管理各阶段和应用系统之间的信息断层，实现全过程的工程信息管理乃至建筑生命期管理。BIM的研究和应用对于实现生态城市建设生命期管理，提高城市设计、施工、运营的科学技术水平，促进生态城市全面信息化和现代化，具有巨大的应用价值和广阔的应用前景。

发言人工作单位和主要职务：华盛麓峰投资控股集团投资有限公司董事长

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