中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。”这一方面意味着目前我国人口老龄化问题严重，另一方面说明养老服务产业已经上升到国家战略层面。

　　我省作为全国第七人口大省，同时又是人口老龄化问题较为突出的省份之一。如何在银发浪潮来袭之时转危为机，抢占先机，形成我省新的经济增长极，打造千亿养老产业集群，促进两型社会的可持续发展，是我省经济社会建设面临的一个重要课题。

　　一、湖南银发浪潮来势汹涌，形势严峻

　　1我省人口老龄化形势严峻

　　据相关资料统计，湖南在1996年就已比全国提前了三年进入人口老龄化社会，老龄化程度也一直处于全国前十。省老龄办发布数据，截至2012年底，我省有60岁以上的老年人口1040万，占到全省总人口的1557%。未来十年，我省平均每年净增60岁老年人口大约是60万左右，每年净增80岁以上高龄老人大约在7万左右，人口老龄化形势非常严峻，规模很大，基数很大；同时，空巢老人和失能老人比重较大。

　　2当前我省养老服务基础差，底子薄，产业化程度低

　　（1）资源供求失衡。省老龄办数据显示，目前我省每1000位老年人中只有18张养老床位，低于全国平均水平4张，未来这一形势还会更加严峻。养老服务机构城乡发展不协调，公办民办结构失衡。养老机构仍以公办为主，民办养老机构发展滞缓。

　　（2）服务水平较低，专业人才匮乏。目前养老服务大多停留在基本的生活照料上，针对老龄群体的健康管理服务无论是在技术、服务功能上还是服务方式上都非常薄弱。养老服务从业人员少，专业人才更为匮乏。

　　（3）产业碎片化严重。目前养老产业在城乡之间、不同地区之间、不同群体之间存在明显差异。而且养老产业市场发展趋于细分化，但尚未整合社会资源形成养老产业集群达到效益最大化。巨大的市场需求与相对滞后的产业发展之间形成巨大反差，市场呼唤养老服务产业的破题。

　　二、打造我省养老产业集群，形成新的经济增长极

　　1老年经济市场需求十分庞大，规模可过千亿

　　老龄化人口快速增长为养老产业带来较快发展机遇。2010年中国老年人的消费需求已超过1万亿元，2050年左右将达到5万亿元，如果整合上下游行业，市场规模将达到20万亿；预计到2015年我省60岁以上老人将达到1270万，65岁以上老人将达到78794万，养老产业规模也将高达2540亿元，并将长期保持快速增长的趋势。

　　2打造养老产业集群，可缓解我省就业压力

　　根据国外经验，平均以1名服务人员服务2位老人为例，目前我省约有200万需要服务的老人，理论上就可以创造100万个就业机会。目前我省就业供大于求的总量矛盾尚未缓解。养老服务产业具有较好的就业前景。

　　3借鉴国外经验，打造养老产业集群可形成新的经济增长极

　　法国2012年总人口6400万，其中60岁以上老人为1200万，老年人比重高达265%，法国政府采取大量行之有效的措施发展养老服务业，目前其养老服务业在GDP的占比及就业人数都居首位。日本是世界上人口老龄化发展速度最快的国家。预计到2055年日本老年人总数将达到3810万以上，占总人口比重高达41%以上。养老产业已成为日本的支柱产业之一，从业者超过100万。

　　根据养老产业在国外发展情况来看，打造养老产业集群完全可形成我省新的经济增长极。

　　三、关于打造湖南养老产业集群的几点建议

　　1建设养老产业园实现资源整合与产业聚集

　　通过养老服务产业园的建设，可实现养老服务产业全要素发展平台的落地，是打造我省养老产业集群的有效途径。目前在北京、大连、山东、江西等众多省市已纷纷规划布局养老产业园。

　　通过养老产业园实现资源与要素的整合。针对目前养老产业碎片化的问题，建议通过CCRC持续照料养老社区、康复医院、护理学院的建设，有效整合我省现有的湘雅医院、省人民医院、湘雅医学院等优质医疗及教育资源，打造一条集日常照料、养护、医疗、教育、金融、商贸、科研等养老服务产业链，构筑上下游产业相关联、互补共生的业态环境，创造可持续性的发展模式，促进产业结构调整和升级。

　　依托已有的优势资源进行产业园的选址。为使养老产业园具有强大的发展动力，建议选址第一要素为国家发改委确定的新型小城镇示范地区，可较好利用国家政策和相关的优惠条件；第二要素为交通便利，最好距机场和高铁及市区的距离均不超过30分钟为宜；第三要素具有相关产业配套，养老服务产业与医疗器械、食品药品密不可分，相关产业的支持十分重要；第四要素土地具备可持续发展性，养老产业园的规模会不断扩大，周边土地是否具有可持续发展性至关重要。

　　2扶植有运营与投资能力的龙头企业引领产业健康发展

　　扶植有运营和投资能力的龙头企业是养老产业园迅速落地的关键，打造产融结合的养老服务产业龙头企业，引领产业健康快速发展。

　　扶植具有医疗、护理、培训能力的运营型企业，有利于养老运营服务内容“标准化”和专业人才培养。针对目前养老服务从业人员少、服务水平参差不齐的问题，重点扶植具有医疗、护理、培训能力的运营型企业，一方面避免“作坊式”的作业服务方式，通过“标准化”体系的运营模式进行快速复制与扩张；另一方面可以为行业培训大量专业人才，促进行业的整体发展。

　　扶植具有金融资源整合优势的投资型企业，可以从资金上保障产业可持续发展。目前产业处在发展初期，龙头企业的投资能力可通过整合政府、市场、金融等全方位资源来实现，如依托国开金融体系的资金实力、专业能力及资源整合优势，广泛吸引社会资本共同参与；联合人寿保险公司，借助保险公司强大的资金实力和系统的养老保障能力，构建全面的健康养老保障体系，促进产业可持续发展。

　　同时，鼓励有社会责任感和具有良好信誉的企业开发适应企业需求和产业发展需要的硬件设施，从而真正有效带动整个养老服务行业的健康快速发展。

　　3制定相关优惠政策促进行业健康可持续发展

　　首先是土地政策。政府应政策支持提供低价土地，使得企业能够获地提供养老商品房的租售服务。同时，养老用地必须纳入各级政府土地使用规划和年度使用计划，营利性机构使用的土地也必须优先保障。其次是财政政策。可参照上海北京，对每张新增养老床位提供20000元基本补贴，其中市级财政补贴10000元，区（县）级财政配套补贴10000元；同时为社会养老机构全托床位提供每张床位每月300元的政府运营补贴。再次是金融政策。政府应加大金融机构对养老服务业信贷的支持力度并放宽抵押限制，出台政府贴息扶持养老机构等办法在金融上予以支持。

　　4设立政府性养老产业引导基金

　　建议设立政府性养老产业引导基金，增加投入，针对养老社区、康复医院、护理学院、日间照料中心、托老所、老年产品研发等养老产业各项细分领域给予引导和扶持，同时积极吸纳社会民间资金的加入，为金融资源和养老产业有效的衔接创造更好的环境。

　　5建立养老产业智库，指导行业正确发展

　　为充分发挥社会力量，建议由政府牵头，联合行业主管部门、金融界、保险界、研究机构、高校及企业等各方面专家和学者，共同建立养老产业智库。在研究国内外养老服务的基础上，为我省养老产业的市场研究、产业规划、配套政策、产业集群线路规划设计等出谋划策，推动我省养老产业升级和集群化发展。

　　发言人工作单位和主要职务：华盛麓峰投资控股集团投资有限公司董事长

　　党派致公

　　界别致公