武陵山片区跨湘、鄂、渝、黔四省市，是我国亚热带森林系统核心区，是长江流域重要的水源涵养区和生态屏障，我省有37个县（市、区）属于该片区。自去年以来，湖南举全省之力，抢抓机遇，全力推进该片区重点基础设施、产业发展、农村基本生产条件改善、社会事业发展与公共服务、农村人力资源开发、生态建设和环境保护等6大类建设项目，实施“精细化扶贫”、“生态扶贫”，取得了一定的成效。按照《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》以及国家相关部委有关生态文明先行示范区建设的要求，根据片区的发展定位和趋势，建议将湖南省武陵山片区建成国家生态文明先行示范区。

　　一、坚持高标准规划，引领科学发展

　　在我省属于武陵山片区的地区实施统一的区域发展规划，坚持以资源环境承载力为前提，在整个片区内合理统筹、优化产业结构和空间布局，以达到严格保护生态环境、集约节约利用资源，走“两型”发展的目的。建议省发改委组织相关部门调研，编制《湖南省武陵山片区国家生态文明先行示范区建设方案》，坚持高起点规划，坚持走新型工业化和新型城镇化道路，组织申报国家第一批生态文明先行示范区，切实转变当前片区的经济发展方式，促进经济发展和生态建设，形成良性互动格局。

　　二、坚持生态系统化，打造“绿色区域”

　　以武陵源世界自然遗产，借母溪、小溪、张家界大鲵、八大公山、高望界等国家级自然保护区及天门山等国家森林公园为核心，设立生态安全保护区，以出台地方性法律或法规的形式，实行片区同一标准和要求的严格政策，重点加强天然林保护，推进公益生态林建设，严格控制采矿、采伐等破坏生态安全的活动。建议省环保厅、省林业厅等部门加大对武陵山片区内自然保护区、林地、农村环境综合整治的资金支持力度，提高生态补偿资金转移支付额度。

　　三、坚持环境生态化，打造生态片区

　　加强生态林保护与建设。抓好退耕还林后续工程、流域防护林、天然林保护等重点生态工程建设，推进植树造林和天然林管护，严格控制森林采伐。实施“绿色行动”拓展工程，推进交通沿线、旅游景区、城镇周边和河流两岸的绿化带建设，提高森林覆盖率。加强沅江、澧水等重点流域长防林、天然林、生态公益林保护与中小河流域治理建设。推进石漠化治理，加强张家界等石漠化区域生态环境监控，实施岩溶地区石漠化综合治理工程，恢复和增加林草植被，有效遏制石漠化面积扩大，逐步恢复石漠化地区生态功能。

　　四、坚持产业生态化，践行绿色发展

　　结合片区实际情况，打造绿色经济聚集区，注重生产空间集约高效。当前，武陵山片区的区域实际情况是自然风景区、自然保护区以及自然资源输出区汇集，其中张家界自然风景区、小溪自然保护区等规模已成，而在自然资源输出上，无论是矿产资源还是农产品，大多仍停留在初级加工的水平。因此，坚持产业生态化建议首先突出旅游业的投入，以充分发挥区域内自然风景区、自然保护区密集的天然优势。其次是利用此天然优势，大力发展油、茶、果品等绿色的林下产业，发展利用优质生态水资源的饮料等酿造产业，使旅游业得到深程度的开发和配套。同时，走生态矿产开发的绿色发展之路，环保措施不能落实的、重复建设停产高耗的矿产资源开发项目，坚决不允许上马。只支持环保措施能保证效果、科学附加值高、可持续发展优势明显的矿产资源开发项目。对支持的矿产资源开发项目积极推进企业间排污权有偿使用和市场交易试点。继续坚持政府牵头组织社会资金参与，实施尾矿库除险加固工程、矿山生态恢复治理工程等历史遗留问题的整治与清理。

　　五、坚持人居生态化，构筑和谐家园

　　一是在城镇区域：以生态宜居小区的建设标准为指引，着重在“改造”和“建设”两个方面稳步推进。稳步推进“改造”指城镇棚户区改造与“城中村”的改造，稳步推进“建设”指城镇经济适用房和廉（公）租房的建设。但无论是“改造”，还是“建设”，都必须遵循生态宜居小区的建设标准。

　　二是在农村区域：以国家级生态乡镇（村）的创建为标准，大力实施“饮用水源清洁安全、生活污水达标处理、生活垃圾规范处置、乡村道路提质改造、清洁能源使用达标、产业结构绿色环保”等农村环境整治项目，建设具有“清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源”面貌的新农村。

　　三是生态文明的文化建设方面：开展创建“生态乡镇”、“生态村”“美丽乡村”、“最美特色传统村寨”等弘扬生态文化特色的活动，大力实施生态文明的文化系列工程，营造良好的舆论氛围，从而调动、活跃全民参与生态环境建设的热情，形成生态文明的建设共识。

　　发言人工作单位和主要职务：中共吉首市委统战部部长

　　党派中共

　　界别民族