一、我省罗霄山片区规划基本情况

　　我省罗霄山片区是整个罗霄山片区的重要组成部分，包括郴州市的宜章县、汝城县、桂东县、安仁县，以及株州市的茶陵县、炎陵县共6个县，都是革命老区县，其中有2个国家扶贫开发工作重点县和4个省扶贫开发工作重点县。片区6个县有贫困人口6223万，贫困发生率达285%。筛选确定规划项目951个，5年累计资金投入规模149124亿元。其中中央资金607926亿元，占比为4077%；省级部门资金2167851亿元，占比为1454%；地方资金2225087亿元，占比为1492%；业主融资3891272亿元，占比为2609%；农户自筹资金548930亿元，占比为368%。2013年，片区6县启动实施片区规划项目306个，计划总投资40244亿元，现已累积完成投资16872亿元，占投资总额的419%。

　　二、强力推进我省罗霄山片区规划实施的重要意义

　　推进我省罗霄山片区规划实施，加大扶贫攻坚力度，是湖南贯彻落实科学发展观，推进“四化两型”，加快富民强省的迫切需要，是探索革命老区、苏区区域发展和扶贫攻坚新机制、新体制、新模式的必然要求，是统筹贫困山区发展、保障和改善民生，促进共建共享发展成果的重大举措；有利于贫困人口整体脱贫致富，有利于缩小地区发展差距，有利于洞庭湖、鄱阳湖和湘江、赣江及珠江流域生态环境的保障，有利于推动各民族共同繁荣发展和社会和谐，对促进全省全面小康社会建设，率先在中部崛起中实现新跨越具有重要的意义。

　　三、罗霄山片区规划实施中存在的问题

　　2013年1月18日全国扶贫开发工作电视电话会议上，回良玉副总理宣布全面启动实施片区区域发展与扶贫攻坚规划。为打好新一轮扶贫开发攻坚战，片区6县严格按照中央和省市的要求，全力推进片区区域发展与扶贫攻坚规划建设。但在实施过程中，我们感到片区规划启动实施有“三难”。

　　1规划对接难。由于片区总体规划与国家相关部委“十二五”规划编制时间不同步，国家部委之间、省厅局之间缺乏有效衔接，导致片区总体规划与部门“十二五”专项规划在项目实施时间、建设规模、建设内容上有很大出入。一方面是片区规划里面的部分重大项目未列入国家和省市“十二五”总体规划、专项规划，另一方面是同一项目在不同层面支持的态度差异较大。比如大交通项目，在国家层面的提法是“研究实施”，在交通部“十二五”规划里是“加快推进”，而湖南省“十二五”规划则是“规划建设”。

　　2资金筹措难。单以片区6县中的桂东为例，桂东县片区规划在“十二五”期间项目总投资24516亿元，其中规划争取中央和省级资金1451亿元，但是中省资金渠道尚未明确，而地方资金、业主融资、农户自筹高达1011亿元，年均筹措20余亿元，对于处在深度贫困的桂东来说，县本级财力严重不足，筹措项目建设资金异常艰难。受工作经费、技术力量等方面的制约，我县重点建设项目的项目建议书、环评、可研等前期工作举步维艰，很大程度上影响了项目的申报、审批和落地。比如说，石磨岭（普乐）水库建设项目，仅前期费用就要几千万元，仅凭桂东的财力难以承受。同时我县按全国主体功能区划分是限制开发区，实行较严厉的生态保护政策，以牺牲自我经济发展速度为东江湖下游发达地区的水源保护和饮水安全做出了巨大的贡献，迫切需要上级政府和部门在项目和资金上予以重点安排，支持东江湖上游老区人民的经济建设，因此在规划中对中、省资金依托较大，两级资金投入比例接近60%。

　　3项目落实难。一方面，各片区县为争取国家层面的最大支持，都编制了全方位覆盖的规划，奋斗目标高、涉及行业宽、项目覆盖面广、投资额度大，规划投资额度超过历史同期数倍。另一方面，片区规划起步迟，规划建设内容多，虽然2013年1月宣布全面启动，但还没有具体可操作性的实施方案，也没有具体的资金来源渠道，更没有出台针对我省罗霄山片区规划的专项扶持政策和专项资金支持，项目何时实质性实施、以何种方式实施尚未有明确部署，行业、部门对规划的实施还心中无底。

　　四、推进罗霄山片区规划实施的建议

　　为进一步推进罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划的实施，打好新一轮扶贫攻坚战，从片区6县实际出发，特提出如下建议。

　　1建议尽快建立完善片区规划工作推进机制。为有效推进片区规划实施，高效解决规划实施过程中各片区县将会出现的共性困难和问题，建议市委、市政府呼吁省委、省政府建立和完善片区规划相应工作推进机制。一是建立跨省区域协作机制。主要是组建高层联席会议，研商区域协作主题；成立区域协作理事会，议定协作基本框架；设立专门委员会，落实区域协作措施。这样，对涉及跨省合作的省际项目的编制、争取、落实等具体问题就能形成合力、加快推进。二是强化协调配合机制。目前，省委、省政府对片区扶贫攻坚工作虽明确了具体单位联系片区，但面对片区规划与“十二五”总体规划、专项规划错时错位和两个规划项目难以统一的矛盾，单凭县级力度很难在“十二五”规划中期调规中进行很好的对接。因此，建议市委、市政府呼吁省委、省政府推广江西省的做法，对片区县实行“四个一”的工作机制，既每个片区县有一个省级领导挂点扶贫，有一个实力较强的部门对口帮扶，有一个重点企业参与协作，每年省财政预算安排一千万元以上的专项扶贫资金。三是建立项目督办机制。项目建设是片区扶贫攻坚的总抓手，由于一些重大项目前期工作难度大，实施时可能跨区域，项目的争取和实施需要强力推进。为此，建议建议市委、市政府呼吁省委、省政府牵头对省级相关部门参与联动情况进行督办。

　　2建议尽快出快出台支持罗霄山片区规划实施的具体优惠政策。罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚是一项系统性强，涉及面广、影响深远的宏大工程，仅靠地方政府的支持是远远不够，需要中央、省、市、县上下联动，才能顺利推进片区规划的实施。但我省罗霄山片区6县与湘西的“国扶县”和西部“国扶县”相比，享受的扶持政策却存在较大差异。为此，建议市委、市政府呼吁省委、省政府一是批准罗霄山片区6县同等享受湖南省《关于深入实施西部大开发推进湘西土家族苗族自治州加快发展的若干意见》扶持政策；二是帮助罗霄山片区6县向中央呼吁落实原中央苏区县的扶持政策和西部大开发政策，加大中央财政转移支付、中央预算内专项资金和中央预算内投资，以及其他中央专项资金；三是加大生态补偿力度。我省罗霄山片区6县大部分是林业大县，森林覆盖率高，尤其桂东、炎陵两县，生态环境承载力弱，环境保护任务重，在大力实施淘汰污染企业和落后产能、退耕还林、封山育林等政策后，严重制约了工业发展，影响了县域经济发展和农户经济增收。因此，建议市委、市政府呼吁省委、省政府加快出台罗霄山片区具体的生态补偿政策和标准，提高生态补偿标准，加大生态补偿力度，使罗霄山片区县对全省的生态贡献与生态补偿尽可能相一致，实现可持续发展。

　　3建议进一步加大对罗霄山片区县资金支持力度。建议市委、市政府呼吁省委、省政府积极协调和向中央各部、委、办呼吁，对罗霄山片区县纳入中央财政列支的重大基础设施类、公共服务类、民生类、环境保护类等方面的项目，提高中央预算内资金和省级配套资金补助标准，取消县级财政配套资金；对重大项目在资金扶持、税费减免、手续办理、技术指导等方面给予重点支持。

　　发言人工作单位和主要职务：桂东县人民政府副县长、

　　党派无党派

　　界别妇联