中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》颁布至今已有五年多时间，全国上下掀起了林业投资发展的热潮。随着此项改革的深入，一些问题也开始暴露出来。其中林权流转后的投资人权益保障是当前较为普遍和突出的问题，必须在林权改革实施的过程中，尽快制定配套措施加以解决。

　　一、林业投资者权益受侵犯的几种常见情况

　　林业投资是一种投资回报期较长的投资，其间还面临着各种风险。自然灾害等各种天灾虽不可避免，但可以通过购买保险、提前预测和加强防范来避免和减少损失。但频频出现的人为破坏和权益受侵犯是投资者最无奈和棘手的事情，最常见的是以下几种情况：

　　1如果投资者不是本地人，要实施造林，往往将造林工程承包给工程所在地人员，投资人按承包合同支付工程款项。承包者组织当地农民进行施工，经常出现承包人因自身原因拖欠民工工资，造成民工与投资人的矛盾。面对这种情况，投资者往往只能通过多付钱来解决问题。

　　2在投资收获期，部分当地村民时常进行无理吵闹，提出不正当利益要求。而一些当地政府部门在接到投资方的反映后，出于地方保护主义，有的采取回避问题的态度，有的甚至暗中纵容这种行为，有的在事情闹大后，甚至会要求投资方牺牲部分利益来解决问题。

　　以上这些问题如不能得到解决，将极大影响投资者对林业投资的积极性，对全面贯彻落实集体林权制度改革产生巨大负面影响。

　　二、完善集体林权制度改革配套措施，维护林业投资者合法权益的对策建议

　　1尽快制定完善集体林权制度改革的各项配套措施。集体林权制度改革是涉及农村林业生产关系调整的重大变革，事关全局，影响深远，影响到千家万户的利益。建议要以科学发展观为指导，坚持以人为本，充分尊重林农的基本权益，切实保障林业投资者的合法权益。各级政府应制定出台相关政策，对投资林业的企业在税收、土地等方面给予支持，在林业项目的申报、林业资金支持方面给予倾斜，进一步调动林业投资企业转型发展的积极性。要建立和健全“纠纷调解处理”工作机制，妥善解决林权纠纷，及时化解各种矛盾，确保农村社会稳定。

　　2政府主管部门应加强造林队伍监管。市、县级林业部门可学习建筑工程领域先进管理经验，实行造林承包人持证上岗机制，引导成立专业造林队伍，设置造林队伍的施工资质，以此保证投资者对造林队伍的正确选择，保证造林工作的顺利实施。

　　3进一步优化林业投资环境。各级政府部门应强化投资服务，加强跟踪服务，营造合作发展氛围。基层政府应加强对林农的法制教育，使林农切实增强法制意识，改变“法不责众”等错误观念，不破坏正常的林业生产秩序。各级有关部门要全面落实项目跟踪服务和分级协调处理等工作机制，主动加强与林业投资企业的沟通衔接，根据企业需求，及时解决合作发展中遇到的困难和问题，认真履行承诺，兑现各项政策，及时解决纠纷，为林业企业保驾护航。

　　发言人工作单位和主要职务：湖南咏农投资开发有限公司董事长，湖南省江西商会会长

　　党派无党派

　　界别农业