小城镇，是城乡连接的枢纽，是产业聚集的平台，是就业转移的蓄水池，是城乡统筹的结合点，是美丽中国建设的重要组成部分，党的十八届三中全会指出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展，产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。

　　近年来，小城镇建设取得了较好的发展成果，但与中央的要求和湖南经济社会发展的现实需要相比，还存在一些问题，制约小城镇发展最关键的还是资金瓶颈问题。建议：

　　一、改革完善乡镇财政体制和行政管理体制，增强乡镇政府自身投入的主导作用。建议在财政分配体制中，加大对乡镇转移支付力度，改革土地收益分配办法，加大县级财政返还乡镇政府的比例，增强乡镇财政实力。同时，改革行政管理体制，按照重心下移，属地管理的原则，简政放权，把原来由市县管理的土地出让收入、城市配套费、城市教育附加费以及其他行政收费放权给乡镇政府，并且把国土、工商、建设等相关的行政职能赋予乡镇政府，把改革真正落到实处，切实增强乡镇政府自身投入的主导作用。

　　二、改革建镇模式，因地制宜，特色立镇，用产业集群吸引社会投资，发挥市场投资主体作用。推进新型城镇化，不能盲目“克隆”，而要传承地方自身文脉，塑造自身特色。没有自身文脉，形不成自身特色，优势不能发挥，就会千城一面，不能吸引社会资金的注入。有的自然风光优美，人文底蕴深厚，适宜建成生态环保的文化旅游、休闲度假的小城镇；有的水土丰茂，物产丰富，形成了产、加、销的良性循环之路，适宜建成现代农业小城镇；有的资源丰富，工业基础好，适宜建成新型工业化小城镇；有的区位独特，商贸发达，适宜建成商业边贸小城镇。只要每个小镇科学规划，合理定位，因地制宜，因势利导，突出特色优势，并且，当地政府建好基础，搭建好平台，一定能发挥市场主体作用，吸引社会资本的注入。

　　三、先行先试，大胆改革创新出台小城镇建设的相关配套政策，增强小城镇的凝聚力，突出以人为本，以人气聚集财力的投入。目前，小城镇没有较强的凝集吸引农民及其他投资者进入，一个重要原因就是相关政策不优厚，甚至还有很多隐忧。十八届三中全会已经吹响深化改革的号角，建议地方可以改革创新，先行先试。如土地政策的改革，在农民自愿的前提下可以保障进城农民承包责任制不变，土地面积不减，也可以村、镇宅基地互换。进一步明确土地流转的有关政策，甚至改革农民集体财产拥有的方式，允许农民拥有的集体财产变现，扩大农民的收入。比如，改革小城镇社会保障制度，改变以往城乡二元结构的弊端，切实保障进城农民工在及其子女教育、医疗、住房、养老等方面的权益。比如，进一步转变政府职能，规范小城镇行政收费，切实减轻进城农民负担。加强基础建设，优化公共服务，增强他们的归属感和幸福感，增强小城镇凝聚力。再比如，进一步改革小城镇产业化发展优惠政策，充分吸引返乡创业的农民，吸引社会各方力量注入资金，发展现代工业和农业以及第三产业，让小城镇建设和农村经济社会发展步入健康、可持续发展的良性循环。

　　总之，时代的发展呼唤改革创新，科学的改革创新一定破除各种障碍。我们相信，在省委省政府的坚强领导下，趁十八届三中全会改革的春风，我省的小城镇建设一定会取得更好成果，我们对美丽中国湖南篇章充满期待。

　　发言人工作单位和主要职务：致公党常德市委主委，市政协港澳台侨外事委员会主任

　　党派致公

　　界别致公