洞庭湖是湖南人的“母亲湖”，是湖南经济社会发展的重要板块，也是长株潭城市群和武汉城市群的重要支撑和腹地。历史上洞庭湖的开发模式的形成和发展，为大江大湖地区经济社会发展作出了表率，从战国时期楚国开始，其形成的经济社会发展区域板块早于湖南其他地区。洞庭湖独特的自然条件和漫长历史发展过程中形成的客观现实状况，在湖南的发展战略考量中不可忽视。省委、省政府历来高度重视洞庭湖区域的建设和发展，特别是近年来，随着长株潭地区、大湘西地区、湘南地区三大区域板块相继进入国家发展战略层面，加快洞庭湖区域发展也被提上重要议事日程，作为重大区域发展战略予以安排部署。

　　《湖南省国民经济和社会发展十二五规划纲要》明确提出“建设洞庭湖生态经济圈”。省第十次党代会指出，要“加快建设洞庭湖生态经济圈”。要把洞庭湖生态经济区建设作为全省实施区域发展总体战略的重点，并争取上升为国家区域发展战略。特别是2012年8月27日出台的《国务院关于大力实施促进中部崛起战略的若干意见》（国发〔2012〕43号）第19条提出：“推动洞庭湖生态经济区建设”，将其由湖南区域战略上升为国家战略。省委、省政府将洞庭湖区域发展上升为全省重大区域发展战略，这为洞庭湖地区加快发展步伐提供了政治保障和政策依靠。随后湖南编制并出台《洞庭湖生态经济区发展规划》，根据规划，洞庭湖生态经济区将建设成以粮食安全为重点的现代农业引领区、以水安全为重点的生态经济示范区、以水陆联运为重点的大宗农产品物流集散区和以两型发展为重点的四化协调先行区。以下是我对这个问题的思考。

　　一、把生态保护建设放在重要位置

　　洞庭湖有调蓄洪水、水生经济物资和生态三大功能。长期以来，从政府到民众都十分关注和重视前两项功能，历朝历代无不以水利工程项目建设为重点，以防洪保安为目的，以向湖泊水面索取生产生活物资为终极目标，形成一种天然湖泊湿地开发的传统模式。进入工业化时代，洞庭湖发生沧桑剧变，湖泊水质受到污染，水生态环境呈恶化趋势。它之所以没有出现2007年太湖水危机事件，主要在于环湖周边地区的工业化程度和湖泊换水周期频率两个方面的原因。

　　洞庭湖的环境状况倒逼我们在思考湖区经济社会发展规划时必需把生态的保护和建设放在第一位。实现人水和谐，生态是基础。洞庭湖是作为五大淡水湖之一、长江最重要的调蓄湖，也是全球重要湿地生态保护区。坚持在保护中发展，在发展中保护。必须把生态环境保护和建设放在基础位置，做足做好水文章。最近召开的十八届三中全会提出”实行资源有偿使用制度和生态补偿制度”，为生态经济区建设提供了有利的政策支撑，洞庭湖开发和建设中如何实施生态补偿，给湖区民众以实际利益，如何实现洪水变成资源、变成商品，都是值得认识研究的课题。

　　二、探索经济发展与国家大江大湖地区生态保护有机结合的新途径

　　当前湖泊已成为人和自然相互作用中最为敏感最为深刻、治理难度也最大的自然实体，已造成不同程度甚至无可挽回的经济和生态损失。一方面是湖泊水面和容积不断萎缩甚至消亡，并且这一现象已开始由农村向城镇转移。另一方面是湖泊水质不同程度受到污染，水生态环境呈恶化趋势。据中国科学院南京地理与湖泊研究所对131个湖泊进行调查的统计结果表明，Ⅳ类水质的湖泊24个，Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的湖泊44个；富营养型湖泊67个。一半以上湖泊受到不同程度的污染和富营养化危害，部分湖泊达到重富营养化程度。最典型的是2007年太湖蓝藻爆发造成“5·29”供水危机，令人触目惊心。湖泊出现危机、江河出现问题，根源不在水里而在岸上、不在下游而在流域，而水里出现的问题也会转化到岸上到土地，最终由人类自身承担。益阳等地稻米镉超标事件如此，华容、安乡等地饮用水缺欠等问题亦如此。

　　过去有一个误区，生态保护和经济发展是矛盾的，发展经济就会影响生态，甚至破坏生态。洞庭湖生态经济区建设不能重蹈这个误区，不能靠破坏生态环境来发展经济，更不能挂生态的招牌而追求片面的经济总量和增长速度。应该从调整发展思路，争取多方支持，获取更多政策红利。在生态优先的前提下，科学编制规划，经济总量扩张与洞庭湖自然资源相匹配，经济增长速度与洞庭湖环境容量相协调，走可持续发展道路。要坚持把规划申报的过程有效转化为获取政策红利的过程，积极争取国家对我省政策、项目、投资和重大产业布局等方面的支持。一是在政策制定上，积极争取国家出台支持洞庭湖区域发展的专门政策，争取国家有关湖区治理、生态文明建设、城乡一体化、农业产业化等重大改革试点放到这一地区，着力打造生态经济区建设的政策高地。二是在项目布局上，积极做好重大项目的开发、包装和储备，加大重大项目的申报力度，力争更多项目进入国家笼子，从而争取国家在湖区布局更多项目。三是在资金投入上，争取国家加大财政转移支付力度，同时，广泛拓展融资渠道，力争获得更多社会资金支持。特别要把洞庭湖流域纳为国家重点流域治理范围，争取获得国家对湖区生态建设和环境保护、重大基础设施、农（渔、牧）民生产生活等方面更多的资金投入和税收减免支持。四是在重大产业布局上，结合湖区区位特点、资源禀赋和产业基础，加大与国家相关部委的沟通协调，争取国家在现代农业、新型工业、生态旅游业、现代物流业等重大产业布局上予以重点倾斜。真正把环湖区域发展与生态安全与保护协调起来，走一条发展经济不以破坏生态环境为代价、实现人与自然和谐相处、经济社会与生态环境协调发展的新路径。

　　三、主动融入长江经济带建设

　　洞庭湖生态经济区建设要放到全国的发展大局中考量。从湖南省或者两湖地区来说，要把握好它在省委省政府的“两型社会”建设和富民强省战略中所处的地位以及如何发挥好它不可替代的积极作用，把握好湖区如何当好长株潭和武汉两个城市群的腹地支撑。2013年9月23日，国家发改委发布《依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》，一是依托长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群；二是做大上海、武汉、重庆三大航运中心；三是推进长江中上游腹地开发；四是促进“两头”开发开放，即上海及中巴（巴基斯坦）、中印缅经济走廊。长江流域面积占了全国的18%、人口占了全国的36%、GDP占了全国的37%，长江是继中国沿海经济带之后最有活力的经济带。洞庭湖位于长江中游，1980年代湖南即作出了建设两点(岳阳、长沙)一线(京广)的战略部署，岳阳作为第一批沿江开放城市，一直期盼在国家整体发展战略中有所作为，这是一个十分难得的历史机遇。

　　只有融入长江经济带建设，洞庭湖生态经济区的前景才会更广阔，步伐才能更稳健，成果才有可能更明显。洞庭湖与长江关系的理顺，水安全的确保，地区的利益与国家全局的利益才一致。长江经济带是以黄金水道为纽带，岳阳临港经济区联系三湘四水大物流圈的格局，有利于把湖南全省都纳入到长江经济带，以中部的区位，勾通沿海，联系西部，则会带来更大的发展机遇。

　　发言人工作单位和主要职务：省地方志编纂委员会副主任

　　党派中共

　　界别社科